От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
Шрифт:
Проанализировав итоги ознакомления, главный госарбитр выступил с докладом об этом на заседании коллегии министерства, после чего министр издал приказ от 18 марта 1981 г., в котором предусмотрены меры по предупреждению и устранению нарушений законодательства при заключении и исполнении хозяйственных договоров.
Работникам Госарбитражей надо учитывать, что иногда ознакомление целесообразно проводить и на тех предприятиях, которые редко выступают истцами или ответчиками по арбитражным делам, однако у них тоже могут быть существенные недостатки в соблюдении договорной дисциплины.
Вот характерный пример. Госарбитраж Куйбышевской области и областная
Однако прежде, чем начать ознакомление, надо составить его четкую программу, которая бы учитывала особенности каждого министерства, ведомства, предприятия. Содержание программы зависит от характера и объема намеченных для изучения вопросов. Например, если предстоит выяснить, как на предприятиях применяют законодательство при заключении хозяйственных договоров, то в ней следует ставить такие вопросы: на какое подразделение возложена разработка проектов договоров; есть ли приказ, инструкция, стандарт предприятия, определяющие порядок заключения договоров и контроль за их исполнением; соблюдаются ли сроки заключения договоров, полнота и законность условий договоров и т.д.
Когда Государственный арбитраж интересует, как применяется законодательство при доарбитражном урегулировании споров, в программу включают следующие вопросы: какими нормативными актами регламентируется эта деятельность на предприятии; кто непосредственно занимается предъявлением претензий; как соблюдаются установленные сроки их предъявления и рассмотрения, законность и обоснованность претензий и исков; и т.д.
За пределы компетенции Госарбитража выходит, на наш взгляд, изучение таких вопросов, как организация правовой пропаганды, работа комиссии по непроизводительным расходам, участие в ней юридической службы и т.п. Все это дублирует деятельность органов юстиции, осуществляющих методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве. Названные пункты могут быть составной частью программы ознакомления, проводимого совместно с этими органами.
Чтобы обеспечить единство практики Госарбитражей в применении ст. 23 Закона, целесообразно, видимо, Госарбитражу СССР разработать несколько примерных программ (перечней вопросов) ознакомлений с практикой применения законодательства в некоторых отраслях народного хозяйства. Например, программа ознакомлений с практикой применения законодательства при заключении договоров на поставку продукции (товаров) в промышленности, при заключении договоров подряда на капитальное строительство, при заключении договоров контрактации сельхозпродукции и т.д. Можно разработать такие программы по отдельным видам обязательств: соблюдение сроков поставки; исполнение обязательств по качеству продукции; сроки и качество строительства объектов; возврат тары и т.д. Это позволит делать правильные и более полные обобщения о выявленных недостатках в деятельности предприятий одного министерства, расположенных в разных республиках, краях, областях, не говоря уже о том, насколько легче будет работать самим арбитражам.
Как показало обобщение, Госарбитражи испытывают трудности
Намного сложнее разграничить компетенцию этих органов при проведении Госарбитражем ознакомлений в министерстве, государственном комитете, ведомстве, поскольку в ст. 23 Закона в первую очередь имеются в виду договоры, которые заключают подведомственные предприятия и организации. Здесь уже предметом ознакомления Госарбитража, на наш взгляд, должна быть деятельность министерства по обеспечению соблюдения подведомственными органами законодательства при заключении договоров, исполнении обязательств, а также при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров. А такая постановка вопроса влечет за собой изучение организационных мер, осуществляемых по линии министерства, что служит предметом изучения и органов юстиции.
Ознакомление, проведенное Государственным арбитражем России в Министерстве промышленности строительных материалов РСФСР, показало, что там нет методического документа, регулирующего порядок применения законодательства при заключении и исполнении договоров (приказа, указания и т.п.), не анализируются статистические отчеты о договорах на поставку продукции (отчет по форме М 1) и о санкциях в связи с невыполнением обязательств по поставкам (форма № 2), утвержденные приказом ЦСУ СССР от 10 июня 1980 г. № 270. Слабо поставлена и работа по совершенствованию текстов договоров, заключаемых подведомственными предприятиями. По результатам ознакомления были внесены предложения, направленные на улучшение договорной работы в системе, в том числе в центральном аппарате. Министерство дало ответ о принятых мерах.
Опыт подобных ознакомлений показал, что к ним надо особенно тщательно готовиться, изучать работу не только юридического отдела, но и других подразделений министерств, связанных с организацией договорной работы на подведомственных предприятиях. При этом нельзя оставлять без внимания практику разрешения споров ведомственным арбитражем, ведь эти материалы содержат значительную информацию. Необходимо использовать и статистические данные территориальных Госарбитражей о работе предприятий и организаций министерств.
Ознакомление будет еще более полным, конкретным, если использовать формы государственной статистической отчетности производственных объединений, предприятий, строек, организаций и учреждений, поскольку в этих формах можно найти немало показателей, характеризующих деятельность юридической службы, относящуюся к договорной и претензионно-исковой работе. Например, в форме № 20 (Прибыли и убытки) в графе «убытки» есть данные об убытках от списания долгов за истечением срока исковой давности, уплаченные штраф, пеня, неустойка; в форме № 1-п (Качество) отражены данные о полученных и рассмотренных претензиях в связи с браком и др.