Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании

Стрекалов Илья

10 августа 1962 г. Л.И. Брежнев снова передал замечания по правительственной связи через К.У. Черненко. Он отметил большую проработанность нового варианта проекта раздела по сравнению со старым, но предостерёг от того, чтобы вопросы соотношения государства и общества, народовластия не уходили «в область чистой теории»; призывал «не отрывать их от жизни, от окружающей нас действительности…»²³⁸. Из конкретных замечаний по тексту раздела прозвучали следующие: отразить аспект организованности советского общества в связи с провозглашением идеи «общенародного государства»; полнее раскрыть вопрос об участии общественных организаций в деятельности Советов («…такой богатый материал есть в жизни…. Вот почему я просил товарищей поехать в республики и области…»²³⁹), обратиться к ранее написанным в аппарате Президиума Верховного Совета СССР справкам и запискам по конституционным вопросам, устанавливать связи с общесоюзными органами общественных организаций для того, чтобы они представили свои материалы к проекту; серьёзнее проработать вопрос о Советах, выделить для этого специальную группу из сотрудников аппарата Президиума; лучше проработать вопрос о постоянных комиссиях Советов, делая его практическим, а не

теоретическим («…создаётся впечатление, что мы пока механически повторяем положения Программы и мало думаем о творческом их применении в жизнь, в практические дела»²⁴⁰); смотреть не только на проект раздела Конституции, но и на перспективу, обозначить важные вопросы, которые не найдут отражения в проекте (работа с письмами трудящихся, работа суда и прокуратуры, наградное дело, парламентские связи и др.); лучше отразить в проекте вопросы государственного плана и бюджета страны в связи с работой Верховного Совета СССР; отдельно выделить вопрос о парламентских связях Верховного Совета СССР из всех международных дел; «укрупнить» проект, избавив его от излишне детального регулирования вопросов; дать пояснительную справку к проекту, указав конкретные причины новаций в нём; привлечь учёных, юристов к созданию проекта; сделать сравнительный текст действующей Конституции и нового проекта с объяснением к каждой статье на полях.

Все эти указания Л.И. Брежнева в той или иной степени были реализованы как в формальном (составление справок к проектам раздела, составление сравнительных таблиц, привлечение учёных), так и в содержательном (вопросы усиления деятельности Советов, роли партии, соотношения Советов и общественных организаций) смысле. Командировки с целью узнать, как работают местные органы власти и как люди оценивают их работу, действительно проводились: сохранилась справка о поездках сотрудников аппарата Президиума от 24 августа 1962 г. за подписью П.В. Туманова, в которой говорится о том, что местные Советы оживились в последнее время и занимаются разносторонней деятельностью²⁴¹; помощник Л.И. Брежнева Виктор Голиков съездил в том же году в Молдавию, где проект раздела Подкомиссии был сначала воспринят как проект всей Конституции, но с местными академиками провели обстоятельную беседу: согласно записке Голикова от 8 октября 1962 г., они пожелали выделить в Конституции основную задачу общественных организаций, сказать больше о постоянных комиссиях Верховного Совета СССР, определить положение местных Советов и их исполкомов, усилить органы государственного контроля²⁴². Как видим, в данном случае предложения с мест шли в одном русле с идеями союзного руководства, а потому и были отражены в проекте союзной Конституции.

Обсуждения материалов, подготовленных в аппарате Президиума Верховного Совета СССР, показывают, что непосредственные исполнители исходили из указаний организатора всего процесса работы в Президиуме – Л.И. Брежнева. М.П. Георгадзе на совещании сотрудников аппарата Президиума 17 июля 1962 г. сказал: «В каком направлении нам работать? Вы знаете, когда уезжал Л.И. Брежнев, то он сказал – всё, что существует, под этим углом и работайте. Но если возникнут новые вопросы, то по ним тоже работайте. Но документ надо готовить один»²⁴³. В вопросе о том, что роль партии надо отразить и подумать, как это сделать, также имело место единодушие ввиду указания Брежнева – на совещании 1 августа 1962 г. заведующий Юридическим отделом аппарата Президиума Ф.И. Калинычев сказал: «Насколько я помню, в своих замечаниях товарищ Брежнев указывал на то, что необходимо выделить и поставить на первое место партию»²⁴⁴. Интересно при этом, что позднее, на совещании 24 ноября того же года Брежнев выразил сомнение в том, нужно ли закреплять руководящую роль партии в Конституции, правда, вскоре положение о роли партии будет, как и прежде, отражено в проекте.

Свой вклад в такой организационный успех Л.И. Брежнева, несомненно, внёс К.У. Черненко, заведовавший Секретариатом Президиума, фактически таким образом возглавлявший канцелярию при Брежневе – скорее всего, именно через него проходили все документы, направленные в адрес председателя Президиума. Часто Черненко сам просматривал и правил многие справки и записки, хотя говорить о том, что он брал всю работу на себя вместо Брежнева, не следует. Даже если такая практика была частой, то, насколько представляется из рассмотренных архивных документов, суть всех поступавших бумаг Черненко в любом случае докладывал Брежневу, который давал в ответ организационные распоряжения. К.У. Черненко иногда сам перенаправлял материалы, например референтам аппарата Президиума ВС СССР В.А. Ракушину, И.И. Алаторцеву, чтобы они имели их в виду для дальнейшей работы. Вот что вспоминает о роли Черненко сотрудник аппарата Президиума Юрий Королёв: его «со временем окрестили “серым кардиналом”, поскольку он или решал сам за Брежнева многие важные вопросы, или подсказывал варианты решения»²⁴⁵. Помощник Л.И. Брежнева А.М. Александров-Агентов охарактеризовал Черненко так: «…преданный помощник, умный, хорошо организованный и умелый канцелярист, и, пожалуй, не более»²⁴⁶. Думается, что, хоть Черненко и был профессиональным бюрократом, выполнял свою работу грамотно, вряд ли он имел полную автономию в решении всех вопросов – скорее, он и Брежнев решали отдельные вопросы совместно. Их дружба, начавшаяся со времён работы Брежнева в Молдавии, сохранится до конца жизни генсека и даст о себе знать, когда в апреле 1984 г. Черненко как один из «преемников» ушедшего из жизни предшественника будет выдвинут на пост Генерального секретаря ЦК КПСС после смерти Ю.В. Андропова.

Что касается К.У. Черненко как участника процесса создания Конституции, то он достаточно часто выступал от имени Л.И. Брежнева в общении с сотрудниками аппарата Президиума или приглашёнными учёными. Также он читал присланные на имя руководителя документы и даже порой правил проекты материалов, которые должны были поступить лично Брежневу. Например, в феврале 1964 г. был подготовлен проект раздела для Конституции, который следовало представить от Подкомиссии на Конституционной комиссии летом того же года. К нему прилагалась записка – в архиве сохранился её черновик, правленный, судя по почерку, именно рукой Черненко: очевидно, что он рассуждал в русле консервативных убеждений Брежнева

работать в рамках существовавшего государственного строя – так, он вычеркнул из текста предложение подготовить дополнительный вариант, чтобы урегулировать положение Государственного Совета СССР как «укрупнённого» и «усиленного» органа, по сути, переименованного и созданного вместо Президиума Верховного Совета СССР; вычеркнуто его рукой было и предложение обсудить на заседании Подкомиссии идею Д. Расулова из ЦК КП Таджикистана о ликвидации Совета Национальностей ВС СССР ввиду решённости национального вопроса в стране²⁴⁷.

Возвращаясь к Л.И. Брежневу, необходимо подчеркнуть, что он продолжал курировать работу над созданием раздела проекта Конституции СССР, за который его Подкомиссия была ответственна. На совещании 3 сентября 1962 г. он отметил, что прочёл подготовленный на данном этапе материал («…познакомился с этими материалами вчера, сидел почти целый день, сегодня с семи часов утра. Это не даёт права сегодня судить по статьям, как дело выглядит»²⁴⁸), что следует привлечь непосредственно членов Подкомиссии к работе, сменить состав сотрудников аппарата, работающих по этому разделу статей Конституции, для того чтобы «свежим» взглядом снова проработать материал; он предложил вариант рассылки материалов тем, кого предполагалось задействовать в работе, с последующим ответом через определённый срок. Были у Брежнева и серьёзные вопросы к проекту – они касались идеологических терминов, например содружества стран «социалистического лагеря» – следует ли так говорить, может быть, слово «лагерь» опустить, тем более, как он сообщил, в самих странах соцлагеря ходят разные толки об этом; он потребовал сокращения повторений и призвал к тому, чтобы уйти от пересказа в конституционном проекте Программы КПСС; говорил Брежнев и о важности учёта предложений граждан и организаций, поступавших по линии и партийных, и советских органов. Само собой, что на первоначальном этапе работы с проектами в 1962 г. необходимо было решить эти вопросы, позднее перейдя к обсуждению более существенных аспектов.

24 ноября того же года Брежнев снова выступил – уже на заседании Подкомиссии, которую возглавлял (у него часто был на руках подготовленный текст выступления, что, впрочем, вовсе не означает, что он не принимал участия в его создании), и честно признался в своей конкретной роли в создании этого проекта раздела Конституции: «Должен сказать, что к этому материалу я, что называется, и пальца не приложил: я читал его, будучи в отпуске, а затем обстоятельства сложились так, – тут кубинские дела отнимали у нас очень много времени, – что я ничего по этим материалам не делал»²⁴⁹. О каких «кубинских делах» идёт речь, читатель может догадаться, – это Карибский кризис осени 1962 г. В тот момент, конечно, было не до проекта Конституции.

Пока проект раздела Конституции разрабатывался, наступили перемены во внутренней политике, о которых Л.И. Брежнев не мог умолчать: «…прошёл Пленум [ЦК КПСС], будет производиться укрупнение районов, перестройка руководства партии народным хозяйством. Всё это я даже ещё и не осмыслил, как и, наверное, другие товарищи»²⁵⁰. Брежнев явно нервничал, поскольку на первом организационном заседании речь шла о том, чтобы подготовить серьёзный материал к концу 1962 года, а уже заканчивался ноябрь: «…время у нас уже истекает. Люди мы взрослые, сказать, что забыли, неудобно»²⁵¹. А всё идут новые преобразования, разделяются партийные комитеты и Советы по специализации, ситуация быстро меняется, и реагировать на это Подкомиссии в работе над конституционным проектом следовало оперативно. Брежнев задавался на заседании вопросом: «Да, два Совета: областной Совет, занимающийся сельским хозяйством, и областной Совет, занимающийся промышленностью. Отражать ли это в Конституции?»²⁵² Когда начальник Главного политического управления армии и флота, а по совместительству – член Подкомиссии А. Епишев сказал ему о том, что стоит посовещаться с Хрущёвым, Брежнев ответил: «Что же мы пойдём спрашивать, когда сами ничего не предлагаем. Нам надо прежде всего себя подтолкнуть»²⁵³. Он понимал, что в случае с Н.С. Хрущёвым и бездействие, и излишняя инициатива могут привести к разным последствиям, поэтому следует действовать осторожно. Были затронуты на совещании и вопросы избирательной системы. Тогда же Брежнев засомневался в необходимости отражения роли партии в Конституции и даже сказал, что «…а вот роль Советов надо обосновать конституционно…»²⁵⁴. Он отметил, что существующий вариант проекта раздела ещё раз правился сотрудниками аппарата Президиума, но он его пока не читал, «хотя каждый день домой брал, но ничего не вышло из этого. Есть ещё и текущие дела»²⁵⁵. Закончилось заседание Подкомиссии тем, что её председатель попросил представить новые материалы к 15 декабря.

В 1963 г. Л.И. Брежнев продолжил активную организационную работу по созданию раздела проекта Конституции. 11 января он провёл очередное совещание с сотрудниками аппарата Президиума Верховного Совета СССР. Он выслушал сообщение Ф.И. Калинычева о ходе работы над материалом и подчеркнул, что в связи с перестройкой органов управления народным хозяйством надо построить материал в Конституции так, чтобы дальнейшие мероприятия и эксперименты в этой области не вынуждали постоянно изменять Основной Закон. Этим же способом можно будет избежать любых частых изменений Конституции, подняв тем самым авторитет данного документа. Он снова подчеркнул необходимость учёта предложений членов Подкомиссии, научных учреждений, граждан²⁵⁶.

10 апреля Брежнев встретился с представителями юридической науки из Института государства и права АН СССР – их было трое: П.С. Ромашкин, В.Ф. Коток, Д.А. Гайдуков. Он попросил их дать свои замечания по материалу, подготовленному в аппарате Президиума ВС СССР, в спокойной обстановке, находясь в Доме отдыха «Снегири» 3 дня. Вместе с ними он направил сотрудников аппарата Президиума, а также ещё двух учёных-юристов – Н.П. Фарберова и А.Ф. Шебанова. Отмечается, что вечером 13 апреля новый материал был вручен Брежневу²⁵⁷. Организация работы проходила под руководством К.У. Черненко – на беседе с учёными 11 апреля в «Снегирях» он отметил: «Л.И. Брежнев просил передать вам, что он надеется на консультацию с вами»²⁵⁸. 15 апреля Брежнев встретился с учёными снова и поблагодарил их за представленные замечания²⁵⁹.