Правовая политика России на современном этапе

Краснов Юрий

Это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм. Она называется толкованием норм права. Его цель – уяснение смысла нормативного предписания, его места в системе правового регулирования и т. п. Толкование связано с абстрактностью некоторых юридических норм и терминов, их неясностью и т. д. Толкование правовых норм обеспечивает правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их единообразное применение.

В зависимости от субъектов выделяются следующие виды толкования:

• официальное,

которое влечет юридические последствия, дается уполномоченными на то субъектами и содержится в специальном акте;

• не имеющее юридически обязательного значения и лишенное властной силы.

Официальное толкование бывает нормативным и казуальным. В первом случае оно распространяется на большой круг лиц и случаев. Во втором – обязательно только для данного конкретного случая.

Кроме того, нормативное толкование бывает аутентичное, т. е. дается тем же органом, который издал нормативный акт, и легальное, которое исходит от уполномоченных на то субъектов.

Свою классификацию имеет неофициальное толкование. Когда оно дается любым гражданином и не основано на специальных знаниях, оно называется обыденным, профессиональное толкование принадлежит юристам, а научное разъяснение юридических норм учеными называется доктринальным.

Совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм, называется способом толкования правовых норм.

В юридической практике сложилось несколько основных способов толкования:

• грамматический – толкование с помощью языковых средств и грамматики;

• логический – толкование закона на основе правил логики;

• систематический – толкование с помощью анализа связей одной нормы с другими нормами, их роли в системе права;

• историко-политический – толкование с помощью анализа конкретных исторических условий принятия правовой нормы;

• телеологический – толкование с помощью установления целей издания нормативного акта;

• специально-юридический – толкование на основе раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве.

Исходя из соотношения текста и действительного содержания юридических норм, различают три вида толкования: буквальное, ограничительное и распространительное.

Буквальное толкование означает, что действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают.

Ограничительное толкование применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения.

Распространительное толкование необходимо тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения.

Правовой акт, содержащий разъяснение смысла юридических норм, называется актом толкования права.

Акты толкования права могут включать в себя различный по правовому характеру материал: разъяснение смысла юридических норм, конкретизирующих

предписания, действовать только в единстве с теми нормами, которые толкуют.

В зависимости от критерия выделяются следующие виды актов толкования права:

• акты нормативного и казуального толкования – в зависимости от типов официального толкования;

• акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т. п. – в зависимости от органов, дающих толкование;

• акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т. д. – в зависимости от предмета правового регулирования;

• материальные и процессуальные акты – в зависимости от характера;

• указы, постановления, приказы, инструкции и т. п. – в зависимости от формы;

• интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения – в зависимости от юридической природы.

Наконец, еще одна форма правообучающая заключается в подготовке юристов и политологов. В современной России – это очень важная задача. Стране нужны специалисты, которые готовы творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.

3. ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Как всякое явление, правовая политика имеет свои, характеризующие ее признаки. В учебной литературе выделяются как общие, так и специальные признаки правовой политики.

Общие признаки правовой политики:

• государственно-волевой и властно-императивный характер;

• интегративный и официальный характер;

• системность;

• фундаментальность;

• концептуальность;

• реалистичность;

• публичность;

• динамичность и стабильность;

• плановость;

• зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др. 15

Специальные признаки правовой политики. В научной литературе принято выделять следующие специальные признаки правовой политики:

15

См.: Правовая политика: Учебное пособие / Под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. Тамбов, 2012.

Во-первых, «правовая политика как деятельность в сфере правовой жизни общества, направленная на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д.

Во-вторых, правовая политика как деятельность, направленная на повышение качества государственного управления во всех сферах общественной жизни,

В-третьих, правовая политика как деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития всех сторон жизни общества, изменения и обновления ее наиболее значимых сегментов» 16 .

16

Там же.