Правовое регулирование гражданского оборота иностранной валюты в Российской Федерации

Тема монографии А. В. Степанченко является актуальной как с точки зрения экономической политики государства, так и с точки зрения правотворческой и правоприменительной деятельности.

Последовательно раскрывая основные аспекты темы исследования, автор приходит к выводу о необходимости выделения самостоятельного понятия «гражданский оборот иностранной валюты», на основании консолидированного анализа высказанных в науке точек зрения выделяет его (оборота) признаки.

Значительное внимание в работе уделено вопросам возникновения, изменения, прекращения прав на иностранную валюту и их содержанию. Их изучение приводит автора к оригинальному выводу о том, что

режим принадлежности иностранной валюты определяется в отношении наличных денег – вещными правами (правом владения и распоряжения, так как право пользования практически не востребовано) и в отношении безналичных денег – обязательственными правами требования.

Важный аспект работы – анализ понятия «денежное обязательство в иностранной валюте», выделение особенностей его исполнения. Так, автор полагает, что отличительной особенностью денежного обязательства в иностранной валюте является неопределенность его суммы к моменту исполнения или иному сроку, определенному законодательством о несостоятельности.

Автором сформулировано понятие «валютное ограничение», сделан вывод о допустимости рассмотрения понятий «валютная сделка» и «валютная операция» как пересекающихся.

Отдельного упоминания заслуживает авторская позиция, что предметом залога может быть иностранная валюта в наличной и безналичной форме, а также предложения, направленные на устранение пробелов в правовом регулировании гражданского оборота иностранной валюты.

Настоящее монографическое исследование по заявленной теме представляет значительный интерес для преподавателей юридических и экономических вузов, аспирантов, студентов, а также практикующих юристов.

В. С. Белых,

заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук,

профессор

Законодательное регулирование гражданского оборота денег, безналичных денежных средств, в том числе в иностранной валюте, претерпело изменения. Так, в часть первую Гражданского кодекса РФ были включены положения о новых способах обеспечения обязательств, видах залога, например о залоге прав по договору банковского счета, были изменены положения об объектах гражданских прав, наличные деньги законодательно отнесены к вещам, безналичные денежные средства – к иному имуществу и т. д. Кроме того, были внесены изменения и в валютное законодательство: упразднено деление валютных операций на текущие и связанные с движением капитала, резервирование иностранной валюты и т. д.

Исследование действующих нормативных правовых актов необходимо для выявления пробелов, формирования эффективного, стройного и непротиворечивого правового регулирования гражданского оборота иностранной валюты. При этом особого внимания заслуживает сочетание публично-правового и частноправового начал, которое является одновременно целью и характеристикой законодательного регулирования в данной сфере. Остается законодательно нерешенным ряд частных вопросов. Например, не определено понятие денег, как наличных, так и безналичных, иностранной валюты. Не вошли в Гражданский кодекс РФ положения о залоге наличных денег, в том числе в иностранной валюте, не учтены особенности залога прав по договору банковского счета в иностранной валюте. Нуждается в дальнейшем реформировании валютное законодательство, требуется поступательная и постепенная либерализация валютных ограничений, усложняющих и ограничивающих гражданский оборот иностранной валюты.

С отменой государственной монополии на иностранную валюту, появлением ее на внутреннем российском рынке особенности правового регулирования ее оборота стали предметом научных исследований. Цивилисты настаивают на том,

что правовое опосредование оборота иностранной валюты находится в сфере регулирования гражданского права и сосредоточивают свое внимание на сделках с иностранной валютой и на денежных обязательствах с ее использованием либо исследуют проблемы оборота иностранной валюты применительно к денежному обороту в целом. Представители же научных школ финансового и административного права пишут о преобладании в регулировании правоотношений с участием иностранной валюты публичного метода, делая акцент на ограничении оборота валюты и валютном контроле.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость комплексного изучения оборота иностранной валюты, в том числе установления соотношения частноправового и публично-правового методов в его регулировании, субъектного состава правоотношений, возникающих по поводу иностранной валюты. Требуют анализа сущность вещно-правовых отношений гражданского оборота иностранной валюты, проблемы содержания и исполнения денежных обязательств в иностранной валюте, обусловленные валютными ограничениями. Системное теоретическое исследование этих и других аспектов отношений, связанных с оборотом иностранной валюты, имеет важное практическое значение в плане как развития и совершенствования законодательства в этой области, так и формирования практики его применения.

Практический запрос на изменение регулирования отношений, связанных с оборотом иностранной валюты, определяется тем, что развитие экономических связей между российскими и иностранными субъектами предпринимательской деятельности влечет более активный товарообмен и, как следствие, либерализацию ограничительных правил гражданского оборота иностранной валюты. И хотя проблемы, возникающие в сфере регулирования оборота иностранной валюты, становились предметом анализа отечественных авторов, их комплексное специализированное исследование в нашей юридической доктрине не проводилось. В настоящей работе предпринята попытка ликвидировать этот пробел.

Деньги традиционно выступают как универсальное средство обмена в экономическом обороте. Экономический оборот, доверие участников оборота к деньгам, к той или иной денежной единице и обусловливает функцию денег как универсального средства всеобщего обмена и определяет их ценность. Деньги – это некий феномен, служащий средством выражения ценности любого нематериального или материального блага. Ценность денег формирует не государство, но государство устанавливает то, что будет являться законным платежным средством. Л. А. Лунц писал: «Гражданский оборот создает орудие обращения, а государство – законное платежное средство» [1] .

Согласно ст. 140 Гражданского кодекса Российской Федерации законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории России, является рубль. В п. 2 указанной статьи иностранная валюта отнесена к деньгам (валюте), сроки и порядок использования которой определяются законом или в установленном им порядке. Таким образом, иностранная валюта не относится к законным платежным средствам, но является деньгами и используется в обороте в соответствии с правилами и в порядке, установленными в законе, т. е. с ограничениями.