Правовое регулирование гражданского оборота иностранной валюты в Российской Федерации

Степанченко А.

Правовое регулирование оборота иностранной валюты в России также прошло различные этапы: от государственной монополии на нее в советский период (1917–1922 гг. и 1930–1991 гг.) до относительно свободного правового режима в настоящее время. С 2003 г. происходят планомерное послабление и отмена валютных ограничений, упрощение процедур, связанных с осуществлением валютных операций. Отметим, что либерализация оборота иностранной валюты в Российской Федерации обусловлена, в том числе, вступлением России в июле 2012 г. в члены Всемирной торговой организации (ВТО) и принятием на себя ряда соответствующих обязательств. Прошедшая либерализация выразилась

в отмене следующих способов регулирования обращения валюты: 1) обязательной реализации на внутреннем валютном рынке РФ части валютной выручки; 2) обязательного ее резервирования (и всех ограничений, с ним связанных); 3) обязательного пользования валютным счетом (и всех ограничений, с ним связанных); 4) регламентации Правительством РФ и Центральным банком РФ валютных операций по движению капитала; 5) специального порядка исполнения обязательств нерезидента перед резидентом.

В действующем Гражданском кодексе РФ содержатся положения, регулирующие оборот иностранной валюты (ст. 128, п. 2 ст. 130, ст. 140, 141, 317, п. 2 ст. 454, п. 4 ст. 498, п. 2 ст. 807, ст. 878, пп. 1, 2 ст. 925, п. 2 ст. 1172), аналогичные нормы содержатся в таких специальных законах, как Закон № 173-ФЗ, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России»)». Кроме того, положения, регламентирующие обращение иностранной валюты в России, закреплены в нормативных правовых актах Президента России, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, актах Банка России.

В юриспруденции относительно места совокупности норм, регулирующих обращение иностранной валюты, валютных ценностей в российской системе права, единого мнения не сформировалось. Эволюция валютного законодательства, появление большого количества подзаконных нормативных актов (Президента РФ, Правительства РФ, Банка России), регулирующих оборот иностранной валюты, стали причиной, по которой отдельные исследователи начали выделять в российском праве новую отрасль – «валютное право». Например, Н. Н. Земцов и Б. Ю. Дорофеев, обосновывая наличие данной самостоятельной отрасли российского права, предлагают под валютным правом понимать «систему норм, регулирующих общественные отношения по совершению валютных операций, а также в сфере валютного регулирования, валютного контроля и ответственности за валютные правонарушения» [40] .

40

Дорофеев Б. Ю., Земцов Н. Н. и др. Валютное право России: учебник для вузов. М., 2005. С. 29–30.

Ряд исследователей считают валютное право комплексной отраслью права, в которой сочетаются положения публичных и частных отраслей права. А. И. Муранов указывает: «Валютное регулирование (валютное право) не имеет сегодня ни ярко выраженной частноправовой природы, ни чисто публично-правовой» [41] . По мнению Вернера Ф. Эбке, валютное право функционирует и как частное, и как публичное право, причем публичное валютное право представляет собой государственную валютную политику, в свою очередь частное валютное право опосредует отношения между частными лицами по поводу оборота валютных ценностей [42] .

41

Муранов

А. И. Российское валютное право: регулирование статуса и деятельности адвокатов. М., 2006. СПС «КонсультантПлюс».

42

Эбке В. Ф. Международное валютное право. М., 1997. СПС «КонсультантПлюс».

Ряд других ученых считают валютное право подотраслью, институтом [43] финансового права. Так, по мнению А. В. Емелина и Г. А. Тосуняна, валютное право есть подотрасль финансового права – совокупность правовых норм, регламентирующих отношения, которые возникают по поводу валютных ценностей [44] .

По нашему мнению, согласиться с изложенными точками зрения сложно по следующим причинам.

Главными признаками, по которым из всего массива правовых норм вычленяется отрасль права, в теории права называют предмет и метод регулирования, т. е. то, какие отношения регламентируются посредством права и каким образом. Правовую форму общественных отношений, присущую именно данным отношениям, обусловливает их содержание. Режим регулирования и характер правовой формы, в которую общественные отношения облекаются, определяются характером связей между их субъектами. Режим регулирования находит свое выражение в особом комплексе приемов и способов воздействия на общественные отношения, которые составляют метод регулирования конкретной отрасли права. Общепризнанно, что диспозитивный метод регулирования характерен для частного права, публичному праву присущ императивный метод регулирования.

43

См.: Артемов Н. Валютные рынки. М., 2001. С. 54.

44

См.: Тосунян Г. А., Емелин А. В. Валютное право Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2004. С. 41.

В рамках экономического оборота – оборота товаров, денежных средств – складываются и общественные отношения по поводу оборота иностранной валюты. Правовой же формой экономического оборота является гражданский оборот. Хотя указанные общественные отношения обладают особенностями, они, однако, относятся к предмету гражданско-правового регулирования и на них распространяется гражданско-правовой метод регулирования, основанный на автономии воли, юридическом равенстве, имущественной самостоятельности их (отношений) участников, судебном порядке защиты гражданских прав. В Гражданском кодексе РФ (ст. 2) установлено, что в предмет регулирования гражданского права входят: порядок возникновения и осуществления вещных прав, договорные, иные обязательства, а также другие имущественные отношения, включая отношения, связанные с валютными ценностями. В связи с этим считаем нецелесообразным, не влекущим за собой никакого правового эффекта «выделение» данных норм из области регулирования гражданского права, их копирование и изучение в пределах отдельного «валютного права», даже если и назвать такую отрасль «комплексной».

Конец ознакомительного фрагмента.