Правовое регулирование гражданского оборота иностранной валюты в Российской Федерации
Шрифт:
Постановлением СНК СССР от 4 февраля 1930 г. «Об упразднении всесоюзных съездов биржевой торговли» [32] сделки с валютными ценностями и иностранной валютой вообще были запрещены, а товарные и фондовые биржи упразднены. Возвращение иностранной валюты в гражданский оборот произошло со вступлением в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 г. «О сделках с валютными ценностями на территории СССР». Указом были перечислены валютные операции, в которых имели право участвовать физические лица. В дальнейшем, после принятия Закона СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)», право иметь иностранную валюту и выходить на внешний рынок получили предприятия. Однако все они (предприятия) должны были держать валютные средства на счетах во Внешэкономбанке СССР. Законом СССР от 1 марта 1991 г. № 1982-1 «О
32
Собр. законодательства СССР. 1930. № 10. С. 124.
33
Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 12. Ст. 316.
34
РГ. 1992. № 240.
По действующему законодательству оборот иностранной валюты также ограничен. В п. 2 ст. 129 ГК РФ предусмотрено, что виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать только отдельным участникам оборота либо нахождение которых в обороте возможно по специальному разрешению, подлежат установлению в законе либо в предусмотренном законом порядке. В ст. 140 ГК РФ указано, что порядок, условия, случаи использования иностранной валюты на территории Российской Федерации устанавливаются законом или в определенном им порядке.
Сегодня условия и порядок обращения иностранной валюты на территории Российской Федерации регулирует Закон № 173-ФЗ. Он вводит понятие валютной операции, закрепляя виды разрешенных для совершения между разными категориями лиц (резиденты и нерезиденты) валютных операций. Используя понятие «валютная операция», Закон № 173-ФЗ позволяет отграничить общественные отношения, на которые распространяются требования валютного законодательства и нормы об ответственности за его нарушение, от тех отношений, на которые такие требования не распространяются.
Из анализа ст. 6, 9, 10, 11 Закона № 173-ФЗ следует, что, по общему правилу, запрещены любые валютные операции между резидентами. Исключения составляют случаи, прямо предусмотренные в ст. 9 Закона № 173-ФЗ. Здесь действует правовой принцип «Запрещено все, что прямо не разрешено законом». Между нерезидентами и резидентами валютные операции, наоборот, производятся без ограничений, исключения составляют валютные операции, поименованные в ст. 11 указанного Закона (ст. 6). Соответственно относительно данных валютных операций действует иной правовой принцип – «Разрешено все, что прямо не запрещено законом». Наконец, в ст. 10 Закона устанавливаются виды валютных операций, которые нерезиденты могут совершать между собой без ограничений.
Закон № 173-ФЗ общего определения валютной операции не содержит, в нем лишь исчерпывающим образом перечислены разные виды валютных операций. Соотнеся этот перечень с содержанием совершаемой гражданско-правовой сделки с применением иностранной валюты, можно определить, осуществляется она без ограничения, либо вообще запрещена, либо регулируется в особом порядке Правительством РФ и Центральным банком РФ (более подробно валютные операции, валютные сделки как основания возникновения, изменения, прекращения гражданских прав и обязанностей будут рассмотрены позже).
Итак, частью денежного оборота, который, в свою очередь, включен в состав гражданского оборота, является оборот иностранной валюты. Гражданский оборот в целом с входящим в него гражданским оборотом иностранной валюты представляет собой правовую форму экономического оборота и отражен в нормах позитивного права.
Сама по себе норма позитивного права перехода права на иностранную валюту от субъекта к субъекту не влечет. Чтобы такой переход состоялся, необходимы действия, причем действия законные и волевые (основания), и предпосылки, т. е. то, что дает субъекту, вступающему в правоотношения, законные основания распорядиться своим правом через волевое действие.
В науке гражданского права единый подход к
Еще в советское время одни исследователи считали, что некоторые правоотношения возникают прямо из закона [35] . На наш взгляд, это мнение является сомнительным, так как сама по себе норма права не влечет возникновения, изменения, прекращения гражданских прав и обязанностей.
Ряд других ученых указывали на то, что в качестве источника правоотношений выступают юридические факты, но при этом из числа явлений, определяющих возникновение, изменение и прекращение правоотношения, исключали нормы права, правосубъектность и материальные предпосылки [36] . Полагаем, что к этой точке зрения также надо отнестись критически, поскольку явление становится юридическим фактом лишь тогда, когда норма права называет его в качестве такового.
35
Советское гражданское право: учебник / отв. ред. В. А. Рясенцев. М., 1965. Т. 1. С. 65.
36
Казимирчук В. П. О природе юридической нормы и правового отношения // Сб. науч. работ слушателей Военно-юридической академии МВС СССР. М., 1948. С. 31–33 (цит. по: Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 51).
О. А. Красавчиков, тщательно проанализировав эту тематику, выделил три основания возникновения гражданских правоотношений: нормативно-правовые, правосубъектные и юридико-фактические, которые в совокупности определяют отраслевую принадлежность, сущность, содержание и характер возникающих правовых связей [37] . Чтобы норма права начала действовать, необходимо наступление обстоятельств реальной действительности, с которыми норма права связывает движение правоотношения. Такие обстоятельства представляют собой юридические факты, иначе говоря, жизненные ситуации, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношения [38] . Приведенное воззрение, согласно которому юридический факт не может существовать безотносительно нормы права, а без юридического факта невозможна динамика правоотношения, стало общепризнанным в цивилистике.
37
Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. С. 5.
38
Российское гражданское право: учебник / отв. ред. Е. А. Суханов. Т. 1. С. 111.
Юридические факты классифицируют по разным основаниям. Традиционно они подразделяются на события и деяния, последние в свою очередь делятся на действия и бездействие и, кроме того, на правомерные (индивидуальные акты и юридические поступки) и неправомерные (преступления и проступки) [39] . Не давая детальную характеристику каждому из видов юридических фактов (это не входит в предмет нашей работы, но более подробно указанный вопрос будет раскрыт ниже), отметим, что для того чтобы возникла динамика (движение) права на иностранную валюту, возник ее гражданский оборот, необходимо действие субъекта, причем волевое. То есть правосубъектная предпосылка – это праводееспособность и деликтоспособность лица, права и обязанности которого на иностранную валюту возникают, изменяются и прекращаются.
39
Теория государства и права: учебник для юрид. вузов и факультетов / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 1998. С. 353.
Непременным условием (предпосылкой) и результатом (следствием) гражданского оборота на иностранную валюту являются вещные права на нее. Основание такого оборота составляют юридические волевые действия субъектов, главным образом валютные сделки (сделки с иностранной валютой).
Свои финансовые и экономические интересы, включая национальную валюту, любое государство защищает, регулируя на своей территории оборот иностранной валюты, при этом используя разные методы: от абсолютной государственной монополии на иностранную валюту до абсолютной либерализации ее обращения.