Региональное управление и территориальное планирование

Рисин Игорь Ефимович

Литература

1. Бочаров В. П. Экономическая и управленческая деятельность государства: сферы, уровни, инструментарий / В. П. Бочаров, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2008. 556 с.

2. Бочаров В. П. Современное региональное управление: ключевые направления, задачи, инструментарий / В. П. Бочаров, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет, 2008. 244

с.

3. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / под ред. И. Е. Рисина. М.: КНОРУС, 2016. 240 с.

4. Кирьянчук В. Е. Инновации в системе государственного и муниципального управления: учеб. пособие для бакалавров и магистрантов направления «Государственное и муниципальное управление» / В. Е. Кирьянчук, И. Е. Рисин. Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет, 2015. 348с.

5. Лексин В. Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. М.: Ленанд, 2012. 1024 с.

6. Мировая экономика: прогноз до 2020 г. / под ред. Акад. А. А. Дынкина. ИМЭМО РАН. М.: Магистр, 2008. 429 с.

7. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для академического бакалавриата / М. М. Басова [и др.]; Финуниверситет; под ред. Ю. Н. Шедько. М.: Юрайт, 2016. 504 с.

Глава 3. Механизм регионального управления

3.1. Структура механизма регионального управления

В современной теории управления социально-экономическими системами утвердилась трактовка его механизма как совокупности форм, методов и инструментов, посредством которых субъект осуществляет воздействие на определенные объекты.

Учитывая это, в общем виде механизм регионального управления можно определить как совокупность форм, методов и инструментов управления, посредством которых органы власти субъекта РФ, взаимодействуя с хозяйствующими субъектами, содействуют устойчивому росту экономики региона, повышению уровня и качества жизни его населения.

Такой механизм представляет собой единство пяти функциональных блоков, отражающих разные типы управленческого воздействия на экономику:

институциональное;

экономико-организационное;

инфраструктурное;

маркетинговое;

информационное.

Рассмотрим составляющие каждого из названных блоков.

Институциональное воздействие, осуществляемое посредством следующих основных методов:

кластеризации (создание и развитие кластеров);

пространственной локализации бизнеса: создание особых экономических зон различных видов, индустриальных и технологических парков;

формирования

институтов развития региона (инвестиционных, венчурных фондов и др.);

использования различных форм государственно-частного партнерства;

формирования и интеграции элементов инновационной системы региона (агентств по трансферу технологий, консалтинговых организаций, создаваемых с участием органов власти субъекта РФ и др.).

Обратим внимание на использование потенциала кластеризации для формирования инновационной экономики, привлечения инвестиций в ее ключевые отрасли.

Укажем на преимущества кластеров как особой институциональной формы организации бизнес-групп. По мнению М. Портера, как разработчика теории кластеров, к наиболее существенным их преимуществам относятся: лучший доступ к специализированным факторам производства и рабочей силе; более широкий доступ к информации; взаимодополняемость видов деятельности участников; расширенный доступ к организациям и общественным благам; стимулирование роста производительности внутри компаний; способность к инновационному обновлению; инициирование создания нового бизнеса; высокая скорость появления новых деловых структур.

Другие особенные характеристики кластера:

его изначальная ориентация на реализацию интересов территории в отличие от иных типов объединений, создаваемых исходя из интересов их участников;

выполнение им экономической функции реализации конкурентных преимуществ территории, внешних для него. В иных объединениях реализуются либо конкурентные преимущества, присущие тем или иным их участникам, либо конкурентные преимущества, возникшие как результат интеграции. Создание кластера дополняет исходные преимущества за счет появления новых, присущих самому кластеру как системе;

одной из целей кластера является либо создание, либо освоение новых технологий, продуктов, услуг. Объединения иного типа также могут иметь такую цель, но она не является обязательной;

преимущества кластера для его участников носят объективный характер, т. е. они не зависят конкретно ни от одного из них. Поэтому потенциально кластеры более устойчивы, чем объединения другого типа;

кластер всегда используется для реализации стратегий. В связи с этим, а также с объективностью преимуществ кластер имеет изначально заданный длительный жизненный цикл.

Обратим внимание на использование потенциала особых экономических зон, как одной из форм пространственной локализации бизнеса. Заметим, что понятие «Особая экономическая зона» (ОЭЗ) закреплено в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ».

Целями создания ОЭЗ являются:

поддержка приоритетных направлений развития экономики, высокотехнологичных производств;

повышение конкурентоспособности страны и регионов;