Региональное управление и территориальное планирование

Рисин Игорь Ефимович

Таблица 2.6. Показатели инновационного обновления экономики регионов ЦФО

2.2. Субъекты регионального управления

Дополним характеристику особенностей регионального управления, фокусируя внимание на его субъектах,

т. е. тех, кто вырабатывает его стратегию и тактику, осуществляет необходимые практические действия. Речь идет об организациях, наделенных правами и обязанностями осуществлять управленческое воздействие на социально-экономическую систему субъекта Российской Федерации. В этом качестве выступают органы государственной власти федерального и регионального уровней, местного самоуправления.

Государственные органы федерального уровня ответственны за разработку рамочных условий территориального развития, обоснование приоритетов, условий и форм использования ресурсов, направляемых ими в регион. Это могут быть инвестиции, выделяемые на выполнение государственных программ, реализуемых на территории региона (например, на строительство объектов Олимпиады-2014, чемпионата мира по футболу-2016, строительство новых АЭС), дотации, предоставляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ, субсидии для долевого финансирования проектов развития общественной инфраструктуры регионального значения, бюджетные кредиты и др.

Важный аспект деятельности федерального центра – ввод системы показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Среди федеральных министерств, деятельность которых оказывает существенное влияние на состав задач регионального развития и их ресурсное обеспечение, следует выделить: Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Важную роль в регулировании социально-экономических процессов, происходящих в регионе, играют Федеральные службы: антимонопольная, миграционная, таможенная, по оборонному заказу, тарифам, финансовым рынкам, экологическому, технологическому и атомному надзору, надзору в сфере природопользования, ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В компетенцию региональных органов власти входит постановка целей социально-экономического развития субъекта РФ, их согласование с целями развития экономики страны. Важной является осуществляемая ими мобилизация ресурсов, необходимых для развития региона. Существенным является и определение состава методов и инструментов, посредством которых осуществляется воздействие публичной власти на социально-экономическую систему региона, разработка алгоритмов их применения.

Развернутое представление о содержании деятельности региональных органов власти по управлению социально-экономическим развитием региона сопряжено с фиксацией основных полномочий законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В этой связи укажем, что к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, реализуемым в сфере управления его социально-экономическим развитием, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесены: утверждение схемы управления и в соответствии с ней структуры органов исполнительной власти субъекта РФ; утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении; утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ; установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; установление налогов, сборов, пошлин, тарифов, платежей и порядка их взимания, установление административно-территориального устройства субъекта РФ; установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления.

К полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, реализуемым в сфере управления его социально-экономически развитием, тем же Федеральным законом отнесены

в том числе: разработка и представление на утверждение представительному органу проектов бюджета и программ социально-экономического развития субъекта РФ; исполнение указанных бюджета и программ; управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления, реализуемым в сфере социально-экономического развития муниципальных образований, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены в том числе: формирование, утверждение, исполнение бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание муниципальных предприятий и учреждений; финансирование муниципальных учреждений; формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

В характеристике содержания деятельности субъектов регионального управления особого внимания заслуживают процессы:

разработки и реализации региональной экономической политики, имеющей множество функциональных видов (социальная, промышленная, аграрная, инновационная, инвестиционная политика и др.);

разработки и реализации программных документов социально-экономического развития региона, его муниципальных образований (стратегий и стратегических планов, программ социально-экономического развития региона, его базовых отраслей и комплексов и др.);

формирования и исполнения бюджетов субъекта РФ, муниципальных образований;

развития и эффективного использования собственности субъекта РФ, муниципальной собственности.

Следует отметить, что расширение экономических возможностей органов местного самоуправления в муниципальных районах и городских округах в перспективе позволит повысить их роль как субъектов публичного управления развитием экономики регионов.

В составе субъектов регионального управления следует выделить полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В числе реализуемых ими функций:

приведение в соответствие законодательных актов субъектов России федеральному законодательству;

координация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

контроль исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации;

взаимное согласование в региональном разрезе долгосрочных программных документов развития отраслей экономик и социальной сферы (долгосрочных стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования развития регионов Российской Федерации, долгосрочных целевых программ), увязка с ними программных документов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью их ориентации на достижение общефедеральных целей и реализацию экономического потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

оценка эффективности исполнения полномочий территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и на этой основе представление Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предложений о применении мер ответственности и поощрения к соответствующим должностным лицам.

Заметную роль в региональном управлении призваны сыграть и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, компетенции которых определены Федеральным законом от 12 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».