Региональное управление и территориальное планирование

Рисин Игорь Ефимович

Деятельность ассоциаций направлена на:

обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

подготовку предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации;

совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;

достижение устойчивого развития

экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создания базы для повышения уровня жизни населения;

участие в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;

оптимальное размещение производительных сил;

взаимосвязанное развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;

подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов;

создание комплексных информационных структур и формирование банка данных для принятия оптимальных государственных управленческих решений и др.

В период до 2000 г. было сформировано на добровольной основе 8 межрегиональных ассоциаций Российской Федерации:

Ассоциация экономического взаимодействия Северо-Запада (в составе: г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Кировская, Калининградская, Вологодская, Архангельская области, Коми, Карелия, Ненецкий автономный округ);

Ассоциация областей и городов Центра России (в составе: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва);

Ассоциация «Центральное Черноземье» (в составе: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская и Тамбовская области);

Ассоциация Северного Кавказа (в составе: Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область);

Ассоциация «Большая Волга» (в составе: Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Ульяновская области);

Ассоциация «Большой Урал» (в составе: Башкирия, Удмуртия, Курганская, Оренбургская области, Пермский край, Коми-Пермяцкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Свердловская, Тюменская и Челябинская области);

Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение» (в составе: республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакассия, Алтайский и Красноярский края, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, Усть-Ордынский, Бурятский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Агинский Бурятский автономные округа, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская, Читинская области);

Дальневосточная ассоциация (в составе: Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская, Читинская области, Еврейская автономная

область, Корякский, Агинский Бурятский и Чукотский автономные округа, Бурятия и республика Саха (Якутия).

Важно отметить, что для современной практики характерно наличие и других субъектов регионального управления. Ими являются:

бизнес, дислоцированный на территории региона, уже оказывающий (или способный оказать) воздействие на состояние и динамику его социально-экономического развития;

институты гражданского общества, представленные профессиональными или иными общественными объединениями (профсоюзы, торгово-промышленные палаты и др.), выражающими общие интересы их ассоциированных членов; некоммерческими организациями, интересы которых связаны преимущественно с функционированием объектов социальной инфраструктуры, удовлетворением потребностей членов этих организаций и их семей в спорте, туризме, отдыхе и др.

Участие названных субъектов в региональном управлении обеспечивается посредством формирования:

органов, создаваемых из представителей исполнительной власти, союзов предпринимателей и профсоюзов для регулирования социально-трудовых отношений;

различного рода комитетов по поддержке или развитию отдельных отраслей из представителей региональных и местных органов власти, союзов предпринимателей;

экспертных, консультативных советов, в которые наряду с сотрудниками государственных органов входят ученые, представители различных объединений, фондов, общественных движений.

Такого рода органы, комитеты, советы заняты преимущественно аналитической и консультативной деятельностью, но нередко участвуют в принятии решений по важным вопросам экономического и социального характера (например, разработка стратегий и программ социально-экономического развития территорий).

2.3. Принципы организации регионального управления

Важный аспект характеристики регионального управления – принципы его организации.

В самом общем виде эти принципы можно определить как условия, выполнение которых обеспечивает эффективную реализацию функций регионального управления. К названным функциям относятся: планирование, организация, контроль.

Состав принципов организации регионального управления включает принципы: целенаправленности, социальности, комплексности, системности, избирательности, активного характера планируемых преобразований, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, демократичности, профессионализма, достаточного информационного обеспечения.

Принцип целенаправленности предусматривает обоснование миссии, стратегических и тактических целей социально-экономического развития региона.