Региональное управление и территориальное планирование
Шрифт:
Литература
1. Берталанфи Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Изд-во иностранной литературы, 1969. 456 с.
2. Вернадский В. И. Биосфера и ноосфера. М.: Айрис-пресс, 2003. 576 с.
3. Исаева Е. М. Динамика воспроизводимых факторов производства в регионах России – экономический и институциональный аспекты / Е. М. Исаева, Л. М. Никитина, Ю. И. Трещевский //
4. Клейнер Г. Б. Новая теория экономических систем и ее приложения // Вестник РАН. 2011. сент. URL: http://kleiner.ru/arpab/novteor.html
5. Клейнер Г. Б. Системная экономика как платформа развития современной экономической теории // Вопросы экономики. 2013. № 6. С. 4–28.
6. Невейкина Н. В. Управление устойчивым развитием региона: монография. Воронеж: Научная книга, 2014. 262 с.
7. Рисин И. Е. Региональная кластерная политика: концептуальное, методическое и инструментальное обеспечение: монография / И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. М.: Русанс, 2015. 168 с.
8. Трещевский Ю. И. Регион как институциональная система / Ю. И. Трещевский, Е. М. Исаева // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. № 1. С. 81–87.
9. Трещевский Ю. И. Теоретико-методологическое обоснование механизма управления регионами России в условиях асинхронности их развития / Ю. И. Трещевский, А. И. Щедров // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2011. № 2. С. 104–113.
Глава 2. Особенности регионального управления
2.1. Цели и задачи регионального управления
В характеристике особенностей регионального управления сфокусируем внимание, в первую очередь, на его основных целях и задачах.
Прежде всего отметим, что если для коммерческих организаций главная цель управления имеет экономическую природу и рыночную направленность, то для региона – социально-экономическую природу. Развитие экономики субъекта РФ выступает как условие повышения уровня и качества жизни его населения.
Важно обратить внимание на необходимость согласования целей регионального управления с целями публичного управления более высокого уровня.
В этой связи укажем, что в составе основных целей управления, осуществляемого Федеральным центром, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в 2008–2020 гг. устанавливает в том числе:
обеспечение перехода российской экономики к инновационному социально ориентированному типу экономического развития;
создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику;
развитие человеческого
повышение экономической безопасности страны, расширение и укрепление ее внешнеэкономических позиций;
формирование новых территориальных центров экономического роста, снижение пространственной социально-экономической асимметрии;
ускорение межрегиональной и межмуниципальной интеграции и укрепление единого экономического пространства страны.
Главная цель регионального управления состоит в обеспечении устойчивого динамичного социально-экономического развития субъекта РФ.
Эта цель декомпозируется на подцели, в числе которых выделяются:
обеспечение перевода экономики субъекта РФ на инновационный путь развития и на этой основе – повышение ее конкурентоспособности на национальном и мировом рынках продукции и услуг;
появление и развитие на территории субъекта РФ новых точек экономического роста;
повышение инвестиционной привлекательности субъекта РФ;
рост занятости трудоспособного населения;
сокращение дифференциации населения по уровню доходов и преодоление бедности;
обеспечение роста качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта;
улучшение демографической ситуации (снижение смертности, повышение рождаемости, продолжительности жизни).
Каждая из целей регионального управления, в том числе вышеназванных, реализуется посредством решения множества задач.
Так, перевод экономики субъекта РФ на инновационный путь развития, повышение ее конкурентоспособности сопряжены с постановкой и решением таких задач, как:
формирование и развитие региональной инновационной системы, включающей такие ее элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики; инжиниринговый бизнес; инновационная инфраструктура (технопарки, центры трансфера технологий и др.); институты рынка интеллектуальной собственности; механизм стимулирования инноваций;
создание благоприятных условий для развития высокотехнологичных секторов экономики (например, производства вычислительной техники, летательных аппаратов, включая космические, фармацевтической продукции);
расширение масштабов и диверсификация сфер использования передовых технологий, в том числе созданных в регионе, ускорение процессов создания и освоения производства продуктовых инноваций.
Формирование новых точек роста экономики региона связано с решением задач, в числе которых:
создание и развитие кластеров, реализующих конкурентные преимущества региона, в том числе имеющих инновационный характер;
расширение сферы действия эффективных форм пространственной локализации бизнеса (особые экономические зоны, промышленные и технологические парки и др.);