Региональное управление и территориальное планирование

Рисин Игорь Ефимович

1. Любую территориальную социально-экономическую систему можно рассматривать как экономически и социально эффективное сочетание элементов общества, целенаправленно функционирующее на определенной территории.

Соответственно, регион в территориальном аспекте – это целостная экономико-географическая территория, которая представляет собой локально-специализированную часть национального хозяйства страны, обладающую комплексным социально-экономическим развитием с устойчивой внутренней связью между его элементами; возможностью воспроизводства продукции отраслей специализации

территории для решения общегосударственных задач.

В более узком плане регион – это область, местность, часть страны, отличающаяся от других территорий совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностью национального состава населения.

Естественным компонентом территории являются природные условия, поэтому по территориальному признаку под регионом можно понимать территорию страны с более или менее однородными природными условиями и определенной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившейся и перспективной социальной структурой.

В то же время регион не существует без населения, поэтому его необходимо рассматривать как пространственное сочетание территориальных предпочтений и объединения людей.

2. Административное пространство региона характеризуется наличием органов власти, действия которых приводят к достижению заданных целей регионального развития.

В структуре административного пространства выделяются:

представители региона в федеральных структурах: сенаторы представляют регион в Совете Федераций, депутаты – в Государственной Думе, при правительстве РФ работает представительство администрации региона во главе с руководителем,

региональные органы власти напрямую взаимодействуют с отраслевыми министерствами и ведомствами Российской Федерации и осуществляют всю совокупность управленческих функций в административно-территориальном образовании,

административно-управленческие функции в регионе выполняют представители федеральных органов: главный федеральный инспектор в регионе; уполномоченный по правам человека в регионе, уполномоченный по правам ребенка в регионе,

экономические, организационные функции в регионах выполняют региональные отделения федеральных структур: налоговая инспекция, фонд социального страхования, пенсионный фонд, инспекция по труду, федеральная служба безопасности, прокуратура и др.

3. В экономическом аспекте в качестве идентифицирующего признака принимается общность народно-хозяйственных задач, характерная направленность развития производительных сил. При этом экономический признак является достаточно разнородным по составу компонентов и представляет собой одновременно:

часть единой системы производительных сил и производственных отношений страны,

совокупность предприятий различных отраслей, сложившуюся в результате сочетания отраслевого и территориального разделения труда, обеспечивающего возможность достижения на этой основе максимального экономического эффекта,

подсистему социально-экономического комплекса страны, относительно самостоятельную его часть с законченным циклом воспроизводства,

особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов,

множество хозяйствующих субъектов с собственными воспроизводственными циклами, как правило, не ограничивающимися ни территориальными, ни экономическими границами регионов,

сферу взаимодействия органов управления предприятий и объединений в сферах планирования, финансирования, кредитования, денежного обращения, использования трудовых и природных ресурсов, территориального разделения труда.

4. В демографическом пространстве регион в наиболее общем виде представляют собой совокупность его жителей. В то же время, учитывая необходимость акцентировать внимание в процессе управления на различных характеристиках населения, необходимо рассматривать его с различных точек зрения:

население как производительная сила и потребитель материальных и культурных благ,

состав населения с точки зрения занятости в экономических процессах (экономически активное, занятое, уровень и характер безработицы),

профессиональный состав экономически активного населения,

структура населения по половозрастным признакам,

население по уровню образования,

локализация населения в административно-территориальных образованиях региона,

продолжительность жизни населения в целом и по его группам,

уровень здоровья населения, заболеваемость.

5. По институциональному признаку регион как система идентифицируется посредством свойственных ему формальных (фиксируются в правовых актах) и неформальных (социальные нормы, деловые договоренности) правил, культурных традиций (устойчивых практик поведения, которые вошли в привычку, закреплены в местных обычаях), ценностей (высшие стандарты поведения, регулирующие широкие области поведения данного сообщества).

С другой стороны, институциональное пространство региона представлено государством, бизнесом, домохозяйствами, институтами гражданского общества.

Государство включает в себя: федеральную власть (законодательная, исполнительная и судебная) и ее представителей; региональную власть (законодательная, исполнительная и судебная); органы местного самоуправления.

Региональная власть обеспечивает достижение целей развития региона через должностных лиц, представителей законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, контрольных и силовых структур.

При этом применяются инструменты управления, направленные на регулирование процессов в обществе и в бизнесе.

Бизнес реализуется, во-первых, в деятельности хозяйствующих субъектов, в создании ими различных институтов – ассоциаций, объединений, которые обеспечивают достижение интересов предприятий и их собственников.

Роль домохозяйств проявляется в создании и функционировании институтов гражданского общества: партий, объединений, союзов, общественных организаций и прочих (общественная палата, общественные организации инвалидов, общественная организация матерей инвалидов-афганцев и пр.), которые формируют позицию общества по различным вопросам и доводят ее до сведения органов власти и управления.