Региональное управление и территориальное планирование

Рисин Игорь Ефимович

V_ir, V_ic – как в формулах 1.1 и 1.2;

GRP – ВРП региона;

GDP – ВВП РФ.

В демографическом пространстве регион выполняет следующие функции:

обеспечение общественно нормального

уровня воспроизводства населения и улучшение качества жизни;

обеспечение занятости населения;

создание условий для положительного сальдо миграционных процессов;

обеспечение населения социальными услугами.

В соответствии с указанными функциями целесообразна следующая классификация регионов:

по первому критерию – естественный прирост населения:

– «прогрессирующий» регион (положительный естественный прирост населения),

– «деградирующий регион» – отрицательный естественный прирост населения;

по второму критерию – обеспечение занятости:

– высокий уровень занятости – имеют показатели занятости выше среднероссийского за последние три года,

– средний уровень занятости – имеют показатели на уровне среднероссийских за последние три года,

– низкий уровень занятости – имеют показатели занятости ниже среднероссийских за последние три года;

по третьему критерию – создание условий для положительного сальдо миграционных процессов:

– активные регионы – имеют положительное сальдо миграции населения за последние три года,

– пассивные регионы – имеют отрицательное сальдо миграции населения за последние три года;

по четвертому критерию – обеспечение населения социальными услугами:

– высокий уровень обеспечения – имеют показатели занятости выше среднероссийского за последние три года,

– средний уровень обеспечения – имеют показатели на уровне среднероссийских за последние три года,

– низкий уровень обеспечения – имеют показатели занятости ниже среднероссийских за последние три года.

В институциональном пространстве регион выполняет функции:

разработка формальных правил через принятие региональной властью нормативных правовых актов и обеспечение их выполнения;

формирование и воспроизводство неформальных правил (культурных традиций, обычаев, норм делового поведения), оказывающих влияние на местное население и на инорегиональных агентов.

Классифицировать регионы по данному признаку целесообразно на базе критерия «доминирование формальных институтов», «доминирование неформальных институтов», поскольку доминирование тех или иных институтов играет важную роль в протекающих в регионе процессах: экономических, организационных, демографических. По данному критерию необходимо выделить:

регион

правил (доминируют формальные институты);

регион традиций (доминируют неформальные институты).

Оценить приверженность правилам можно на основе сопоставления доли производства, не учтенного официальной статистикой. В настоящее время такие исследования проводятся экспертным сообществом. Соответственно можно оценить состояние региона по указанному критерию следующим образом:

регион правил – доля производства, не учтенного официальной статистикой, соответствует среднероссийской или выше нее;

регион традиций – доля производства, не учтенного официальной статистикой, ниже среднероссийской.

В организационном пространстве регион выполняет функции:

создание бизнес-структур, обеспечивающих условия для эффективной хозяйственной деятельности (ОЭЗ федерального и регионального уровня, индустриальные и технологические парки, кластеры и др.);

создание структур с льготными условиями налогообложения и развитой инфраструктурой, способствующих активизации движения инвестиций, трудовых ресурсов, предпринимательских способностей по «открытым каналам» из других, в том числе соседних, регионов, других стран;

создание инфраструктуры для жизнедеятельности населения региона (в том числе жилищное строительство);

создание социальной инфраструктуры.

Классификацию регионов в организационном пространстве целесообразно осуществлять по критерию «степень развитости внутрирегиональных организационных структур», выполняющих вышеуказанные функции.

По данному критерию необходимо выделить три типа регионов:

регионы с развитой сетью соответствующих структур (выше среднероссийского уровня);

регионы среднего уровня развития соответствующих структур (на среднероссийском уровне);

регионы с неразвитой сетью бизнес-структур (ниже среднероссийского уровня).

В количественном плане соответствием среднероссийскому уровню можно считать отклонение от него в пределах ±5 %.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой регион как система?

2. Какие идентификационные признаки региона (идентификационные пространства) целесообразно выделять в целях управления?

3. Чем характеризуется регион по административному признаку?

4. Каковы экономические признаки региона?

5. Чем характеризуется регион по демографическому признаку?

6. Каким образом проявляются системные свойства регионов?

7. В чем суть открытости и закрытости территориальных социально-экономических систем?

8. По каким идентификационным признакам регион является закрытой системой? В чем это проявляется?

9. В чем проявляются взаимосвязи между устойчивостью и развитием регионов?