Региональное управление и территориальное планирование
Шрифт:
Vir, Vic – как в формулах 1.1 и 1.2;
GRP – ВРП региона;
GDP – ВВП РФ.
В демографическом пространстве регион выполняет следующие функции:
обеспечение общественно нормального
обеспечение занятости населения;
создание условий для положительного сальдо миграционных процессов;
обеспечение населения социальными услугами.
В соответствии с указанными функциями целесообразна следующая классификация регионов:
по первому критерию – естественный прирост населения:
– «прогрессирующий» регион (положительный естественный прирост населения),
– «деградирующий регион» – отрицательный естественный прирост населения;
по второму критерию – обеспечение занятости:
– высокий уровень занятости – имеют показатели занятости выше среднероссийского за последние три года,
– средний уровень занятости – имеют показатели на уровне среднероссийских за последние три года,
– низкий уровень занятости – имеют показатели занятости ниже среднероссийских за последние три года;
по третьему критерию – создание условий для положительного сальдо миграционных процессов:
– активные регионы – имеют положительное сальдо миграции населения за последние три года,
– пассивные регионы – имеют отрицательное сальдо миграции населения за последние три года;
по четвертому критерию – обеспечение населения социальными услугами:
– высокий уровень обеспечения – имеют показатели занятости выше среднероссийского за последние три года,
– средний уровень обеспечения – имеют показатели на уровне среднероссийских за последние три года,
– низкий уровень обеспечения – имеют показатели занятости ниже среднероссийских за последние три года.
В институциональном пространстве регион выполняет функции:
разработка формальных правил через принятие региональной властью нормативных правовых актов и обеспечение их выполнения;
формирование и воспроизводство неформальных правил (культурных традиций, обычаев, норм делового поведения), оказывающих влияние на местное население и на инорегиональных агентов.
Классифицировать регионы по данному признаку целесообразно на базе критерия «доминирование формальных институтов», «доминирование неформальных институтов», поскольку доминирование тех или иных институтов играет важную роль в протекающих в регионе процессах: экономических, организационных, демографических. По данному критерию необходимо выделить:
регион
регион традиций (доминируют неформальные институты).
Оценить приверженность правилам можно на основе сопоставления доли производства, не учтенного официальной статистикой. В настоящее время такие исследования проводятся экспертным сообществом. Соответственно можно оценить состояние региона по указанному критерию следующим образом:
регион правил – доля производства, не учтенного официальной статистикой, соответствует среднероссийской или выше нее;
регион традиций – доля производства, не учтенного официальной статистикой, ниже среднероссийской.
В организационном пространстве регион выполняет функции:
создание бизнес-структур, обеспечивающих условия для эффективной хозяйственной деятельности (ОЭЗ федерального и регионального уровня, индустриальные и технологические парки, кластеры и др.);
создание структур с льготными условиями налогообложения и развитой инфраструктурой, способствующих активизации движения инвестиций, трудовых ресурсов, предпринимательских способностей по «открытым каналам» из других, в том числе соседних, регионов, других стран;
создание инфраструктуры для жизнедеятельности населения региона (в том числе жилищное строительство);
создание социальной инфраструктуры.
Классификацию регионов в организационном пространстве целесообразно осуществлять по критерию «степень развитости внутрирегиональных организационных структур», выполняющих вышеуказанные функции.
По данному критерию необходимо выделить три типа регионов:
регионы с развитой сетью соответствующих структур (выше среднероссийского уровня);
регионы среднего уровня развития соответствующих структур (на среднероссийском уровне);
регионы с неразвитой сетью бизнес-структур (ниже среднероссийского уровня).
В количественном плане соответствием среднероссийскому уровню можно считать отклонение от него в пределах ±5 %.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой регион как система?
2. Какие идентификационные признаки региона (идентификационные пространства) целесообразно выделять в целях управления?
3. Чем характеризуется регион по административному признаку?
4. Каковы экономические признаки региона?
5. Чем характеризуется регион по демографическому признаку?
6. Каким образом проявляются системные свойства регионов?
7. В чем суть открытости и закрытости территориальных социально-экономических систем?
8. По каким идентификационным признакам регион является закрытой системой? В чем это проявляется?
9. В чем проявляются взаимосвязи между устойчивостью и развитием регионов?