Региональное управление и территориальное планирование

Рисин Игорь Ефимович

обеспечение целостности макросистемы;

совершенствование мезосреды (благоустройство территории для проживания населения, размещения производств, совершенствование инфраструктуры).

В территориальном аспекте регионы в целях управления их развитием могут быть классифицированы, исходя из двух вышеуказанных функций.

По выполнению функции обеспечения целостности макросистемы (система национального уровня – страна) критерий классификации – близость к центру («нулевому километру»)/к границе. В этой связи целесообразно выделять приграничные, нейтральные, центральные регионы.

По выполнению функции совершенствования

мезосреды (среды субнационального уровня – регионов, отраслей) целесообразно использовать критерий – наличие неиспользованного природного потенциала и ресурсов. В соответствии с этим критерием регионы могут быть классифицированы следующим образом: резервный, осваиваемый, освоенный.

В административном пространстве регион выполняет следующие функции:

установление формальных правил (разрабатываются и принимаются нормативные акты), направленных на регулирование социально-экономических процессов, обеспечивающих внутренние связи в регионе и движение по «открытым каналам» ресурсов и результатов производства (инвестиций, трудовых ресурсов, продукции, услуг и др.), и контроль за их исполнением;

создание условий для формирования эффективных неформальных правил;

оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам, зарегистрированным на территории региона и за его пределами.

Критериальную базу для классификации регионов в административном пространстве целесообразно формировать исходя из полномочий органов власти и управления региона в соответствии со ст. 5 Конституции РФ, где субъекты РФ определены следующим образом: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ.

В экономическом пространстве регион выполняет следующие функции:

предложение – производство товаров для внутреннего потребления и для вывоза за его пределы. При этом реализуются и функции систем более высокого порядка. Например, производя продукцию в рамках доктрины продовольственной безопасности, регион участвует в реализации общегосударственной функции – обеспечение продовольственной безопасности страны. При производстве военно-технической продукции регион участвует в выполнении функции национальной безопасности. Степень развития данной функции определяет экономическое положение региона в макросреде;

участие в национальном разделении труда – предприятия региона формируют спрос на определенные товары, работы, услуги, произведенные внутри региона и за его пределами;

участие в международном разделении труда – движении факторов производства (трудовых ресурсов, капитала, земли, предпринимательских способностей), продукции, работ, услуг.

В соответствии с данными функциями классификацию регионов в экономическом пространстве целесообразно формировать следующим образом:

первый критерий (уровень экономического развития): развитые, развивающиеся, стагнирующие, отсталые;

второй критерий (отраслевая специализация): индустриальный, сельскохозяйственный, сырьевой, рекреационно-туристский, научно-исследовательский;

третий критерий (открытость экономики): производящий продукцию для внутреннего пользования, экспортоориентированный, импортозамещающий.

В процессе разработки механизма регионального управления по

уровню экономического развития целесообразно выделять четыре группы регионов:

развитые – имеют показатели экономического развития выше среднероссийского и стабильные (более 100 %) темпы роста по основным показателям за последние 3 года;

развивающиеся – имеют показатели ниже среднероссийских, но более высокие темпы роста за последние 3 года;

стагнирующие – имеют показатели и темпы роста ниже среднероссийских за последние 3 года;

кризисные – имеют наряду с низкими (ниже среднероссийского) показателями экономического развития отрицательную динамику (темпы роста менее 100 %) по показателям за последние 3 года.

По второму критерию в рамках экономического пространства – «отраслевая специализация» – целесообразно использовать показатели локализации, душевого производства, специализации. Применительно к отраслям промышленности целесообразно использовать три коэффициента.

где: K_lm – коэффициент локализации отдельных производств;

V_ir – объем производства i– ой отрасли в регионе;

V_ic – объем производства i– ой отрасли в РФ;

V_r – объем промышленного производства в регионе;

V_c – объем промышленного производства в РФ.

где: К_рр – коэффициент душевого промышленного производства;

V_ir, V_ic – как в формуле 1.1;

P_r – численность населения региона;

P_c – численность населения РФ.

где: K_sp – коэффициент специализации региона на i-ой отрасли;