Русские: стереотипы поведения, традиции, ментальность
Шрифт:
Традиционная слабость российских правоохранительных органов — коррупция. Мздоимство чиновников появилось не сейчас и даже не при советской власти, а уходит корнями вглубь веков. Еще в николаевской России на места сажались «отцы края» (губернаторы) или «отцы города», которым давалось полное право «кормить себя» самим, т. е. наживаться на публичной должности с помощью «поборов» с населения. (Вспомним гоголевского «Ревизора»!) Время, когда государственный центр раздавал должности «на кормление», прошло безвозвратно, но традиционный стереотип поведения чиновников остался: взятки, дорогие подарки, присвоение чужого имущества чиновниками не только не наказывалось, а воспринималось как что-то «нормальное», «естественное».
Вековая традиция неуважения к закону усилилась еще больше с практикой советской власти: начиная с лозунга большевиков «грабь награбленное» и кончая хозяйственно-бюрократическим бедламом
67
Лобанов В. Кто рулит госмашиной? // Комсомольская правда. 28.08.2002.
Фонд «Информатика для демократии» провел исследование, которое показало, что почти половина населения страны и 60 % бизнесменов считают, что «взятка — необходимая часть нашей жизни», Время от времени в газеты проникает информация о коррупции в верхах, и тогда все громко возмущаются. Чаще, однако, люди предпочитают закрывать глаза на бытовую коррупцию, воспринимая ее как тараканов в старой квартире: неприятно, а что поделаешь? Куда бы вы ни обратились, вам придется с этим столкнуться. Ассортимент взяток безграничен, но есть лидеры. Например, объем взяток в «бесплатной» медицинской помощи — $600 млн в год, поступление в престижные учебные заведения — $520 млн, улаживание дел с автоинспекцией или милицией — $465 млн, восстановление справедливости в суде — $275 млн, а получение или оформление жилья — $123 млн. В общем минимальные затраты населения России на бытовые взятки в год составляют около $3 млрд. На самом деле сумма может быть выше в 3–5 раз. [68]
68
Костиков В. Анатомия коррупции // АиФ. № 22 и 24, 2002.
Можно указать отрасли экономики, из которых коррумпированные «сети» получают особенно обильную «смазку»: это экспорт нефти и газа, металлов, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, связь, оборонный заказ, продовольственное снабжение армии, оптовая торговля. Безусловно, коррумпированными являются также производство и торговля водкой, бензином, производство и распространение медикаментов. В некоторых регионах «лидерами» являются рыбная отрасль, лесозаготовки и лесоторговля, добыча и обработка золота, алмазов, производство цветных металлов.
Самые «развращенные» сферы коррупции — это здравоохранение и образование, что особенно утяжеляет жизнь в тех семьях, где растут дети и есть больные родственники. Трудно приходится средним бизнесменам и мелким предпринимателям. Средний размер взяток в сравнении с коррупцией в верхах может показаться не таким уж и большим: «всего» $2–4 тысячи. Но взяточники не пропускают мимо себя ни одного бизнесмена, и дороже всего последним «стоит» контроль и надзор. Выдача разных разрешающих справок и покрытие погрешностей в налогах составляют приблизительно 60 % всего коррупционного рынка. Всего же издержки «неформального воздействия государства на бизнес» составляют до 15 % ВВП, т. е. около 1,4 трлн рублей. [69]
69
Теневая экономика цветет и пахнет // АиФ. № 18–19 2002 г.
Самые высокие взятки — на таможнях. Рядовой таможенный чиновник запросто может «захотеть» от вас от $4 тыс. и выше. Абсолютные лидеры коррупции из контролирующих органов — налоговая (18,3 %) и пожарная инспекции (5,9 %), а также санитарно-эпидемическая служба (5,6 %).
Интересно разделение коррупционного рынка между ветвями власти: исполнительная власть — 98,97 %; законодательная власть — 0,17 %; судебная власть — 0,86 %. Так что упреки в адрес законодательной и судебной власти в том, что они погрязли в коррупции и мешают становлению
Разумеется, давление коррупции на развитие молодого российского бизнеса не повышает его успешности. Коррупция усиливает монополизм, ослабляет конкуренцию, облегчает жизнь «своих фирм», но не делает их более прибыльными в перспективе, поскольку заставляет действовать по принципу: извлечь максимальную прибыль сейчас, немедленно, а там «хоть трава не расти».
Существует определенная зависимость между уровнем экономического развития страны, демократии и коррупции в ней: чем более развита экономика и демократия, тем скорее снижается коррупция. Сейчас в России, в период ослабления институтов власти, коррупция «правит балом». По утверждению Генерального прокурора РФ, милиция располагает информацией о коррумпированности «самых высших лиц», но она даже не пытается с ними бороться. 70 % дел по взяткам возбуждены против врачей, педагогов, сотрудников хозяйственных организаций, т. е. наиболее беззащитных и небогатых граждан. А вот представители органов государственного управления и высшие чиновники составляют среди схваченных «за руку» коррупционеров не более 1 %: их просто не осмеливаются ловить. Причины часто в том, что сама милиция, прокуратура и суды коррумпированы. Другая серьезная причина — неразвитость российского рынка и экономического законодательства. Коррупция своеобразным способом помогает преодолеть излишнюю «зарегулированность» экономики, доставшуюся стране от советской системы.
Главная же причина «равнодушия» к коррупции — это, конечно, устоявшиеся веками стереотипы в сознании людей, слабость контроля со стороны спецслужб, а также наличие «теневой экономики».
Что такое «теневая экономика»? Например, недавно Счетная палата РФ проверила, какие платят по России налоги по водке. Результат вызвал шок. Оказывается, что в год в стране продается 185 млн декалитров водки, а выпивается — 215 млн декалитров. Как можно выпить больше, чем сделано? Очень просто: разница — это подпольное производство. Есть и другие впечатляющие цифры: например, за год из России было вывезено на 1 миллион тонн нефти меньше, чем ввезено в страны, где эта нефть продавалась. [70]
70
Доклад Экспертного института «Бремя государства и экономи ческая политика» от 23 октября 2002 г. (ж. «Финансы». Газета. Ки. 11.2002).
Эти цифры говорят о том, что часть российской экономики находится «в тени», давая возможность ухода от налогов. По оценкам Социологического центра Российской академии госслужбы, [71] за последние 10 лет теневой сектор (т. е. не контролируемый государством) вырос в пять раз и сейчас достигает 50 % всего объема производства в России. Конечно, это не только российская болезнь. Подобное известно любой экономике, однако в Европе «теневой сектор» составляет всего 6–8 % от общего производства.
71
Устинов В. Наша главная задача — защита человека // Россий ская газета. 5 мая 2002 г.
Главное даже не масштабы, а своеобразное положение «теневой» экономики в стране, что заставляет власти мириться с ней, закрывать на нее глаза, делает борьбу с ней бесперспективной. На Западе бизнес либо «черный», либо «белый», третьего не дано. Если предприятие зарегистрировано, оно «белое». Если же работодатель использует нелегальную рабочую силу или торгует оружием и наркотиками, то в официальных реестрах такого производства нельзя найти. Оно «черное». В России же так называемый «серый» бизнес практически неотделим от легального, любое предприятие обязательно имеет «серый» компонент. И на простой вопрос любому руководителю в России «Может ли ваше предприятие в настоящее время успешно вести бизнес, не нарушая законов?», 81 % опрошенных отвечают отрицательно, а положительно — только 15 %. То есть почти каждый предприниматель так или иначе нарушает законы страны, причем не всегда добровольно.