Самые знаменитые реформаторы России
Шрифт:
В 1797 г. Сперанский поступил на государственную службу в качестве секретаря генерал-прокурора, князя Куракина. После Куракина генерал-прокуроры менялись (Лопухин, Беклешов, Обольянинов), а Сперанский оставался. Молодой секретарь, независимый во взглядах и суждениях, часто давал поводы быть недовольным собой, но его выдающиеся деловые качества примиряли с ним сановников. «…Способности Сперанского, его образование и неутомимая деятельность были столь очевидны своими небывалыми достоинствами, среди тогдашнего забитого чиновничества, что он сделался незаменимым и не только оставался на службе, но и повышался в чинах».
Н. Греч, современник Сперанского, в «Записках о моей жизни» рассказывает почти анекдотичный случай, свидетельствующий о способностях Сперанского и нравах того времени:
«Однажды,
— Нет ли здесь какой-нибудь библиотеки? — спросил он у одного придворного служителя,
— Есть, сударь, какая-то куча книг на чердаке, оставшихся еще после светлейшего князя Григория Григорьевича Орлова.
— Веди меня туда! — сказал Сперанский, отыскал на чердаке какие-то старые французские книги и в остальной день и в следующую ночь написал набело „Коммерческий устав Российской Империи“. Обольянинов прочитал его императору. Павел подмахнул: „Быть по сему“ — и наградил всю канцелярию».
Факт с уставом наверняка имел место, хотя дело, возможно, происходило не совсем так. Потому что у ранее цитированного Фатеева мы находим нечто похожее: «Последовал однажды приказ: в две недели сочинить проект торгового устава. Во исполнение приказа, немедля, да и где же тут было медлить, захватили с петербургской биржи 40 купцов, заперли их вместе с Сперанским в отдаленных покоях гатчинского дворца и предложили законодательствовать.
Многие из купцов даже не понимали, чего собственно хотят от них. Поговорив с более толковыми из невольных законодателей, Сперанский взял перо и сочинил устав. Купцов выпустили».
Для нас не существенно — об одной истории здесь идет речь или о разных. Важно увидеть, каким представал Сперанский в глазах своих современников и историков.
С воцарением Александра влияние Сперанского на государственные дела резко возросло, особенно когда он перешел на службу к Кочубею, министру внутренних дел, фавориту царя. Он готовил доклады для своего шефа, с которым тот ходил к Александру. Царь-либерал, воспитанный бабкой Екатериной на идеях французских просветителей, намеревался дать стране реформы, осчастливить своих подданных. Он обратил внимание на автора этих докладов-записок — высокообразованного, умного чиновника, настроенного близким к нему образом, и привлек его к работе над реформами. Особенно впечатлила царя записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России, подготовленная в 1803 г. Речь в ней шла об ограничении монархии законодательными нормами, по сути — о конституции. Вот основные положения, изложенные в записке: 1) Все состояния государства свободны и участвуют в законодательной власти. 2) Власть исполнительная принадлежит одному лицу, участвующему в законодательстве и утверждающему всякое законодательное действие. 3) Есть общее мнение, оберегающее закон в исполнении его. 4) Есть независимое сословие народа (т.е. законодательное учреждение, основанное на народном избрании), пред которым исполнители ответственны. 5) Существует система законов гражданских и уголовных, принятая народом. 6) Суд не лицом государя отправляется, но избранными от народа и им утвержденными исполнителями, кои сами суду подвержены быть могут. 7) Все действия правительства публичны, кроме некоторых определенных случаев. 8) Существует свобода печати в известных, точно определенных границах.
С 1807 г. Сперанский увольняется из Министерства внутренних дел и переходит служить непосредственно к государю. Александр передал ему все, что было до этого наработано им самим и другими касательно будущего устройства российского общества. В многократных беседах с глазу на глаз высказал свои взгляды на предстоящие реформы. Сперанскому предложено было все это переработать и изложить в некоем
Вкратце содержание проекта Сперанского таково. Политические права имеют российские подданные, обладающие определенной недвижимостью (имущественный ценз). Крепостные крестьяне, ремесленники, слуги и другие имеют гражданские права, а политические обретают, становясь собственниками. Власть разделяется на три ветви — исполнительную, законодательную и судебную. Схема организации власти в Российской империи по Сперанскому:
Волостная дума избирается раз в три года из расчета один человек от пятисот избирателей, имеющих политические права. Волостная дума выбирает депутатов окружной думы, а та, в свою очередь, губернской. Губернские депутаты избирают членов Государственной думы. Законодательную инициативу имеет только державная власть — императорская, но закон может вступать в силу лишь после утверждения Государственной думой. Сперанский предусматривает отчетность, ответственность министров перед думой, хотя передача их суду могла состояться после утверждения императором.
Сенатов предлагалось иметь два: сенат правительствующий, состоящий из министров, их заместителей и руководителей управлений; и сенат судебный, в который сенаторы частично назначались бы царем, а частично — избирались дворянством. При этом имелось в виду разместить судебный сенат по четырем округам.
Государственный совет, как орган совещательный при российских государях, всегда, в той или иной мере, существовал. Хотя назывался по-разному. При московских великих князьях и царях — боярская дума; у Петра I — ближняя канцелярия его императорского величества; Екатерина I имела верховный тайный совет, и т.д. Государственным советом стал называться созданный при Александре I в 1801 г. «непременный» совет. Но этот совет не имел ни постоянных членов, ни обязанностей, ни полномочий. Царь мог пользоваться его услугами, а мог обходиться и без него. В предлагаемой Сперанским структуре ему отводилось вполне определенное место связующего звена между самодержавной властью и исполнительной, законодательной и судебной властями.
Введение нового закона предполагалось осуществить в несколько этапов.
1 января 1810 г. открыть Государственный совет в новом составе с обновленными функциями.
1 мая — царским Манифестом назначить выборы депутатов Государственной думы, а первое заседание думы провести 1 сентября, сделать предметом рассмотрения первых заседаний думы новое государственное уложение.
Вроде бы все было согласовано с царем, но осуществленным оказался только первый шаг — к работе приступил Государственный совет, да и то лишь частично. Правящая верхушка оказалась совершенно не подготовленной к столь радикальным переменам в государственном устройстве страны. Одним из ярых противников нововведений являлся Н.М. Карамзин, говоривший царю, что он не имеет даже права ставить вопрос об ограничении самодержавия, доставшегося ему от предков.
Сперанский дал аристократии и другие поводы для недовольства собой. В России сложилось так, что дворяне, имевшие звание камергера и камер-юнкера, могли претендовать на чиновничьи должности высоких (4-го и 5-го) разрядов, если даже получили эти звания еще в колыбели и не были способными выполнять чиновничьи обязанности.
В 1809 г. царь подписал подготовленный Сперанским указ, по которому все лица, имевшие звания камергера и камер-юнкера, обязаны были в двухмесячный срок поступить на гражданскую или военную службу, а сами эти звания впредь объявлялись не дающими права на высокие чиновничьи должности. Аристократия восприняла этот указ, как ущемляющий ее права.