Самые знаменитые реформаторы России
Шрифт:
Сам высокообразованный, Сперанский, видя невежество, безграмотность чиновников и проистекающие отсюда беды для государства, провел через царский указ правила, обязывающие претендентов на чины, начиная с коллежского асессора, проходить соответствующий курс в университетах или сдавать там экзамены. Устанавливался минимум знаний, которыми обязан был овладеть соискатель должностей:
«I. Науки словесные, грамматическое познание российского языка и правильное на оном сочинение. Познание по крайней мере одного языка иностранного и удобность перелагать с оного на российский.
II. Правоведение. Основательное познание права естественного, права Российского и права гражданского, с приложением сего последнего к российскому законодательству.
III. Науки исторические. Основательное познание отечественной истории. История всеобщая, древняя и новая с частями к ней принадлежащими, как-то: с географиею и хронологиею.
Сюда же принадлежат первоначальные основания статистики, особенно Российского государства.
IV. Науки математические и физические. Знание, по крайней мере, начальных оснований математики, как-то: арифметики и геометрии и общие сведения в главных частях физики».
Требование сдачи экзаменов также вызвало массовые протесты и недовольство Сперанским со стороны чиновников.
Обвиняли Сперанского и в финансовых проблемах страны, разрешением которых ему пришлось заниматься. В частности, в дестабилизации финансового положения России, которое было просто угрожающим. Оно выглядело в 1810 г. следующим образом: доходов — 125 миллионов рублей, расходов — 230 миллионов, долгов — 577 миллионов. Сперанский подготовил царский манифест, содержавший меры по исправлению положения. Было решено прекратить выпуск новых ассигнаций, а уже находившиеся на руках считать государственным долгом. Предлагалось существенно сократить правительственные расходы. Сделать открытыми доходы и расходы государства, публикуя их в печати. Для сокращения дефицита бюджета помимо продажи свободных земель и выпуска внутреннего займа были временно, как казалось, на один год, увеличены налоги и пошлины. Но финансовое положение не улучшилось из-за роста расходов, поэтому на следующие годы налоги не отменили, как намеревались, а даже увеличили. Виновником всего этого считался Сперанский.
Завистники и недоброжелатели писали письма царю, обвиняя Сперанского в самых различных грехах, включая сношения с Наполеоном, измену России. В преддверии войны с Наполеоном, не имея возможности проверить доносы, а может, и не особенно к тому стремясь, Александр отстранил своего фаворита от государственных дел и отправил в ссылку в Новгород, в его имение.
Впрочем, в измену Сперанского, возможно, мало кто верил. Но несомненным было другое — приверженность Сперанского к миру между Россией и наполеоновской Францией. Конечно же такой человек не мог оставаться во главе правительства и вести войну, которую он считал ошибочной.
Большинство сановников и чиновников средней руки встретило опалу Сперанского с глубоким удовлетворением. Доносы и обвинения продолжались. Самым главным являлось обвинение в том, что своими реформами, увеличением налогов он хотел расстроить систему управления, усилить недовольство людей, внести хаос, ослабить страну. И все это — накануне большой войны. Царь ужесточил наказание — перевел Сперанского в Пермскую губернию.
Однако, поскольку доказательств вины Сперанского не имелось, он был в 1816 г. назначен пензенским губернатором, а в 1819-м — сибирским генерал-губернатором, в каковой должности и пребывал до 1821 г. Это пятилетие явилось важным этапом в жизни Сперанского, оказавшим на него большое влияние. Он многое узнал и понял и явил собой тип губернатора дотоле невиданный. В Сибири все предшественники Сперанского оказывались судимыми за творимый ими произвол, которого не было в других частях империи.
Знаток Сибири, Ядринцев, писал: «Воеводы и губернаторы в XVIII ст. отличались железным управлением. Телесные наказания, кнуты, темницы и пытки были орудиями этого управления. Произвольные конфискации имущества, заточения и казни личностей, которых имущество хотел приобрести воевода,
Обо всем этом доносили царю, и он решил сделать в Сибири ревизию, а поручил ее Сперанскому, облеченному для этого полномочиями генерал-губернатора. Два года пробыл в Сибири этот выдающийся деятель. Как отмечается в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, «некоторые историки говорят, что только с назначением Сперанского начинается сибирская история».
Он разработал «Учреждения для управления Сибирских губерний», которые после него фактически не менялись. Некоторых губернаторов и еще 48 чиновников он предал суду, 681 были замечены в злоупотреблениях и многие из них заменены. По предложению Сперанского была проведена административная реформа Сибири: учреждены два генерал-губернаторства (западное и восточное), образован ряд новых губерний, областей, управлений. Было упорядочено взимание податей; введено «Положение о разборе исков», которым защищались от произвола низшие сословия и инородцы; принят «Устав о сибирских городовых казаках», которым определялось комплектование казачьих полков и регламентировалось обеспечение их землей.
Сперанский не был кабинетным работником. Много ездил, во все вникал сам, был доступным для просителей и заявителей. «Труды Сперанского для Сибири отмечаются деловитостью и большим политическим умом. Недаром Аракчеев говорил, что если бы у него была одна треть ума Сперанского, он был бы великим человеком».
Царская опала, ссылка, руководство Пензенской губернией и Сибирью оказали глубочайшее влияние на мировоззрение и реформаторские представления и позиции Сперанского.
Иллюстрацией произошедших метаморфоз может служить его письмо из Сибири князю Кочубею: «Все чувствуют трудности управления, как в средоточии, так и в краях его. К сему присовокупляется недостаток людей. Тут корень зла; о сем прежде всего должно бы было помыслить тем юным законодателям, которые, мечтая о конституциях, думают, что это новоизобретенная какая-то машина, которая может идти сама собою везде, где ее пустят».
Это слова уже не реформатора-романтика, начитавшегося Вольтера и Монтескье и которому все нипочем, а умозаключения зрелого мужа, хватившего жизненного лиха и предупреждающего «юных законодателей» о необходимости осмотрительности.
Казалось бы, Сперанский должен был ожесточиться на аристократию, отвергнувшую его реформаторские устремления, добившуюся отстранения от управления государством. Следовало ожидать в его взглядах на будущее устройство России ограничения роли носителей наследственных привилегий в пользу низших сословий, шагов в сторону демократизации общественной жизни. А случилось все наоборот. Он стал пропагандистом особой роли аристократии в Российском государстве, видел в ней охранителя законов, гаранта стабильности. Примером трансформации его взглядов может служить отношение к наследственным правам и привилегиям. В 1809 г. он о законе Петра I о первородстве писал: «По разуму того времени не было еще точного понятия о политической свободе. Сие доказывается учреждением Петра Великого (1714) о праве первородства. Сие установление совершенно феодальное, могло бы уклонить Россию на несколько веков от настоящего пути».
После ссылки Сперанский смотрит на это уже по-другому и считает, что охранителем законов должна быть аристократия по образу и подобию английской с ее наследственным правом (правом первородства). Историк Корнилов так оценивал изменения, произошедшие в Сперанском: «Он совершенно перестал быть идеологом политического либерализма и прочно вступил на путь политического практицизма и оппортунизма, посвятив все свое трудолюбие на второстепенные технические усовершенствования существующего государственного строя вместо радикального его изменения».