Таможенное право России. Курс лекций

Косаренко Николай

контроль за исполнением норм таможенного законодательства;

государственная защита прав и интересов участников таможенных правоотношений;

координация и общее направление деятельности государственных органов в сфере таможенного дела;

содействие успешному осуществлению своих функций таможенными органами;

определение приоритетов в таможенной политике государства;

заключение межгосударственных договоров о правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела;

регистрация;

лицензирование.

Для таможенного права характерен механизм

административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.

Данная особенность свидетельствует, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями закона вопросы в сфере таможенного дела.

Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства и осуществлением правоохранительных функций.

Классифицируя общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права по родовому признаку, т. е. группируя однородные отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами в упорядоченные структурные звенья, можно выделить следующие группы отношений, представляющие собой анатомию ТК РФ:

общие положения организации таможенного дела в Российской Федерации;

отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств; таможенные режимы;

отношения, связанные с исчислением и уплатой таможенных платежей;

отношения, связанные с таможенным оформлением;

отношения по осуществлению таможенного контроля;

отношения по осуществлению валютного контроля и валютного регулирования;

отношения по предоставлению таможенных льгот отдельным категориям иностранных лиц;

отношения, связанные с ведением статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также отношения, связанные с оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов РФ; таможенные органы как органы дознания;

отношения, связанные с нарушением таможенных правил, и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение;

информирование и консультирование;

отношения,

связанные с распоряжением товарами и транспортными средствами и использованием полученных средств;

обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц;

отношения, связанные с регулированием правового статуса должностных лиц и их полномочий.

Соотношение таможенного права с другими отраслями системы российского права

Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права, уяснить его связь с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Только после этого можно четко определить место таможенного права в российской системе права как комплексной отрасли.

Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного права. В Конституции Российской Федерации в ст. 71 (пп. «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.

Согласно ст. 78 Основного закона федеральные органы исполнительной власти (Федеральная таможенная служба) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц.

В ст. 8 и 74 Конституции РФ говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ст. 106 Конституции РФ предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, затрагивающих таможенное регулирование.

Связь таможенного и гражданского права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права регулирует отношения специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как, например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.

Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Административное право наиболее тесно из всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно-процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права.

Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права, таможенное право соприкасается также с финансовым правом, трудовым, земельным, международным и другими отраслями права.