Требования пожарной безопасности в Российской Федерации
Шрифт:
Техническое регулирование – это сфера правомочий по установлению ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения требований (в нашем случае пожарной безопасности) только самой Российской Федерации.
И это правильно, так как сфера технического регулирования (в нашем случае только в области пожарной безопасности) затрагивает права и обязанности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех организаций различных форм собственности и граждан.
Для понимания того, относится или нет тот или иной акт МЧС России к сфере технического регулирования, нужно обратиться к пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона, [39]
«Установление в нормативных правовых Актах Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации».
39
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
Здесь опять указывается на тот правовой факт, что нормативные правовые АКТЫ должны быть изданы только самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти (в нашем случае МЧС России).
На основании вышеизложенного, например, нельзя квалифицировать НПБ 110–03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые были утверждены МЧС России (как федеральным органом исполнительной власти) Приказом № 315 от 18.06.2003 и были зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 за № 4836.
Эти НПБ 110–03 следует относить к нормативным ДОКУМЕНТАМ по пожарной безопасности, а не к нормативным правовым АКТАМ, так как данный Приказ МЧС России № 315 от 18.06.2003 на основании части 3 статьи 4 Федерального закона [40] затрагивает отношения в сфере именно технического регулирования и в силу этого попадает под прямое действие вышеуказанного ФЗ-184.
Применение НПБ 110–03 как нормативного правового АКТА в нарушение правовых положений части 3 статьи 4 ФЗ-184 является также и нарушением части 2 статьи 54 и части 1 статьи 91 ФЗ-123, которые регулируют аналогичные отношения и установили, что Перечень объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации, устанавливается нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, которые на основании части 3 статьи 4 Федерального закона [41] подлежат исключительно ДОБРОВОЛЬНОМУ применению (например, в Декларациях пожарной безопасности или в Проектной документации).
40
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)
41
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
Таким образом, совершенно очевидно, что ПЕРЕЧЕНЬ объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации относится к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности, так как это прямо регламентировано частью 2 статьи 54 и частью 1 статьи 91 ФЗ-123.
В силу этого также очевидно, что для определения необходимости оснащения объектов защиты автоматической пожарной сигнализации нужно руководствоваться положениями указанного ФЗ-123, а не руководствоваться положениями НПБ 110–03,
Это итак вполне очевидно, так как юридическая сила ФЗ-123 значительно выше акта федерального органа исполнительной власти (в данном случае Приказа № 315 от 18.06.2003 МЧС РФ) – НПБ 110–03.
Далее необходимо отметить, что часть 2 статьи 1 ФЗ-123 устанавливает ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ исполнения его положений (независимо от наличия НПБ 110–03) на всех стадиях создания и эксплуатации объектов защиты (зданий и сооружений) и гласит, что:
«2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».
Особое внимание здесь нужно обратить на то правовое установление ФЗ-123, что он обязывает исполнять его положения при эксплуатации зданий и сооружений, как объектов защиты.
Далее, более пристальное внимание следует уделить техническим требованиям пожарной безопасности, содержащимся в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности, так как более 95 % технических требований пожарной безопасности содержится именно в них.
Кроме этого, проверка надзорными органами этих требований осуществляется в особом порядке – через ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности, на основании второго абзаца пункта 12 Приложения № 2 к Приказу [42] и части 4 статьи 64 ФЗ-123.
42
Приказ МЧС РФ № 91 от 24.02.2009 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»
ДОБРОВОЛЬНОЕ исполнение технических требований пожарной безопасности, установленных нормативными Документами (СНиП, Своды правил, ГОСТ Р и т. п.), направлено на исполнение ФЗ-123 и должно привести к заявленным этим законом ЦЕЛЯМ.
Собственно говоря, это прямо устанавливает часть 3 статьи 4 Федерального закона, [43] регламентируя, что «к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».
43
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
Иными словами, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ исполнение положений ФЗ-123 возможно только посредством ДОБРОВОЛЬНОГО применения положений нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих требования пожарной безопасности.
Государство таким образом понуждает собственников и законных владельцев объектов защиты более активно самим заниматься вопросами пожарной безопасности, давая им (и только им) право ВЫБОРА в применении технических требований пожарной безопасности. Такой лояльности в вопросах пожарной безопасности никогда не было ранее.