Требования пожарной безопасности в Российской Федерации

Пчёлкин Владимир

Понимание правового факта того, что ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся в имеющих разную юридическую силу ИСТОЧНИКАХ (нормативных правовых АКТАХ и нормативных ДОКУМЕНТАХ) имеет ключевое значение для:

– правильного и законного применения, исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности;

– правильной и законной проверки требований пожарной безопасности органами федерального государственного пожарного надзора МЧС России (далее – Госпожнадзор) в ходе осуществления государственного функции по надзору;

– снижения административной

нагрузки при проведении проверок Госпожнадзором;

– наложения административных санкций только за неисполнение обязательных требований пожарной безопасности;

– защиты собственниками (законными владельцами) зданий своих законных прав в области пожарной безопасности;

– соблюдения Конституционного принципа законности.

Глава 3. Специальные технические условия

Статьёй 20 Федерального закона [10] установлено, что «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности».

10

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»

Частью 2 статьи 78 Федерального закона [11] регламентировано, что «Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности».

11

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)

Здесь необходимо обратить внимание на несколько ключевых правовых моментов.

1. Требования пожарной безопасности (как обязательные, так и добровольные) для конкретного объекта защиты (здания, сооружения) должны отсутствовать. Это единственное условие, которое обязывает разрабатывать специальные технические условия. Причём, не даёт право их разрабатывать, а именно обязывает это сделать собственников (законных владельцев), руководителей такого объекта защиты.

При проектировани строительства (реконструкции, капитального ремонта) таких объектов защиты зачастую путаются правовые ОСНОВАНИЯ для

разработки специальных технических условий, которые установлены частью 8 статьи 6 Федерального закона [12] и которая устанавливает, что

«В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

12

Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ФЗ-184)

Как видим, часть 8 статьи 6 ФЗ-184 устанавливает более широкий перечень оснований (три основания) для разработки специальных технических условий в сравнении со статьёй 20 Федерального закона [13] и частью 2 статьи 78 ФЗ-123, которые устанавливают только одно основание – отсутствие нормативных требований (как обязательных, так и добровольных) пожарной безопасности.

13

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности не допускает никаких отступлений от требований пожарной безопасности.

Однако, некоторые нормативные документы по пожарной безопасности, которые на основании статьи 2 ФЗ-69 к этому Законодательству не относятся, подобные отступления допускают, что является прямым противоречию данной правовой нормы.

Например, второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункт 1.3 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» определяют, что

«При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого УРОВНЯ его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты».