Требования пожарной безопасности в Российской Федерации
Шрифт:
Далее нужно обратить внимание на РЕГИСТРАЦИЮ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (к которым относится и МЧС России), что отмечено в пунктах 8–10 Указа.
Более детально вопрос их РЕГИСТРАЦИИ установлен Разделом II «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Постановление). [5]
5
Постановление Правительства
Пунктом 10 данного Постановления установлено, что:
«Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».
Пунктом 11 данного Постановления установлено, что:
«Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Если тот или иной Документ, на который органом федерального государственного пожарного надзора делается ссылка в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении не включен в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, то такой документ не может быть признан нормативным правовым актом и на основании пункта 10 Указа не может служить основанием для регулирования правовых отношений в области пожарной безопасности, а также для применения санкций за невыполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в этом документе.
ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся как в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, так и в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности.
Однако, требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения, а во требования, содержащиеся в нормативных документах таковыми уже не являются.
Требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности (Своды правил, ГОСТ Р, СНиП и т. п.) являются требованиями исключительно ДОБРОВОЛЬНОГО применения, например, в декларациях пожарной безопасности.
Основанием для такого вывода являются части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Например, часть 2 статьи 4 Федерального закона [6] гласит, что:
6
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
«К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования
Вышеуказанная правовая норма прямо и однозначно установила, что ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения требования пожарной безопасности могут содержаться только в:
– технических регламентах (принимаемых только Федеральными законами);
– федеральных законах (даже законы субъектов РФ не могут содержать такие требования). Это правовое установление следует относить к исключению субъектов Российской Федерации из правового поля возможности принимать законы, регулирующие сферу установления только ТЕХНИЧЕСКИХ требований пожарной безопасности, так как на основании статьи 2 Федерального закона [7] вне сферы ТЕХНИЧЕСКОГО регулирования пожарной безопасности субъекты Российской Федерации вправе издавать свои региональные законы, регулирующие вопросы в области пожарной безопасности. Для понимания данного правового факта следует руководствоваться частью 1 статьи 4 Федерального закона, [8] а также статьёй 3 и частью 2 статьи 4 ФЗ-123;
7
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)
8
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»
– иных нормативных правовых актах Российской Федерации (нормативные правовые акты субъектов РФ также не могут содержать такие требования).
Часть 3 статьи 4 ФЗ-123 гласит, что:
«К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».
Таким образом, часть 3 статьи 4 ФЗ-123 совершенно конкретно определила правовые ИСТОЧНИКИ, которые устанавливаю требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения. Причём, совершенно очевидно, что к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности, следует относить ВСЕ ДОКУМЕНТЫ, которые не являются техническими регламентами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, национальными стандартами или сводами правил.
Исходя из вышеизложенного, например, все СНиПы (в том числе и ранее действовавшие, по которым построено большинство зданий в России) следует относить именно к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения в декларации пожарной безопасности.
В рамках технической реформы (Федеральный закон) [9] в области пожарной безопасности именно собственникам (законным владельцам) зданий предоставлено ПРАВО самим выбирать, какие требования пожарной безопасности применить для выполнения условий соответствия (часть 1 статьи 6 ФЗ-123) требованиям пожарной безопасности и создания системы обеспечения пожарной безопасности (статья 5 ФЗ-123).
9
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)