Требования пожарной безопасности в Российской Федерации
Шрифт:
Причём, следует отметить, что, например, в ФЗ-123 и в Сводах правил (да и во всех иных нормативных документах) ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы (требования пожарной безопасности) практически отсутствуют.
Здесь стоит ещё раз обратиться в качестве примера к пункту 11 статьи 87 ФЗ-123, который в определённых зданиях «не допускает выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4».
Для того, чтобы реализовать эту правовую норму необходимо занять ПАССИВНУЮ форму поведения (не делать этого), что свидетельствует о том, что пункт 11 статьи 87 вышеуказанного закона является ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой
ПРИМЕНЕНИЕ требований пожарной безопасности.
Применение норм права согласно общей теории Права – это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц.
Например, совершение правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности) – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы (статьи 20.4 КоАП РФ [28] ), что является исключительной прерогативой государства.
Применение норм права имеет место и тогда, когда суд разрешает спор по нарушению требований пожарной безопасности, приказ руководителя предприятия о приеме на работу гражданина, приказ ректора о зачислении абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много.
28
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый Федеральным законом № 195-ФЗ от 30.12.2001 (КоАП РФ)
В связи с тем, что Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федеральный закон [29] ) сегодня разделяет все технические требования пожарной безопасности на ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ и ДОБРОВОЛЬНЫЕ, то необходимо обратиться к части 3 статьи 4 ФЗ-123, которая регламентирует ПРИМЕНЕНИЕ на добровольной основе требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и иные документы).
29
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123)
Также необходимо обратить внимание, что часть 4 статьи 16.1 Федерального закона [30] устанавливает добровольность ПРИМЕНЕНИЯ Стандартов и Сводов правил в качестве основного условия соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
Кроме этого, часть 1 статьи 26 Федерального закона [31] в качестве общего правила ПРИМЕНЕНИЯ документов национальной системы стандартизации (ГОСТ Р и Сводов правил) устанавливает именно ДОБРОВОЛЬНОСТЬ их применения.
30
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)
31
Федеральный закон № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ-162)
В этом случае добровольное ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, является ПРАВОМ всех собственников и законных владельцев объектов защиты при подаче, например, декларации пожарной безопасности.
В данном случае ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм (ДОБРОВОЛЬНЫХ требований пожарной безопасности) уже является новой формой реализации права (ПРИМЕНЕНИЯ
Это является одной из основных и фундаментальных новых особенностей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ФЗ-123).
Глава 5. Технические требования пожарной безопасности
ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности существенно отличаются от СОЦИАЛЬНЫХ требований.
Статья 20 Федерального закона [32] установила, что:
32
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ФЗ-69)
«Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности».
Для этих целей в 2008 году принят и с мая 2009 года действует ФЗ-123.
Статья 1 ФЗ-123 в качестве его ЦЕЛИ установила следующее:
«Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения».
Это позволяет на законном основании утверждать, что исполнение правовых положений настоящего Федерального закона приведёт к той основной ЦЕЛИ, которая заявлена государством – к защите жизни и здоровья граждан, а также к защите имущества всех форм собственности.
В статье 3 ФЗ-123 установлено, что «Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции)».
Иными словами, все правовые основания для технического регулирования пожарной безопасности заложены именно в этих Федеральных законах.
Поэтому для законного и полного обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений) необходимо применять и исполнять все правовые положения указанных Федеральных законов, в том числе, Федерального закона. [33] Причём это обязаны делать все участники административных правоотношений в области пожарной безопасности.
33
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (ФЗ-184)