Верность Конституции
Шрифт:
Вершиной и фундаментом (основой) российского права является конституционное право, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. Конституционное право включает в единстве институты (подотрасли) материального и процессуального характера (см. схему I) [52] .
Схема 1. Система российского права
В литературе высказано мнение о самостоятельном существовании конституционно-уставного права субъектов Российской Федерации как составной части конституционного права Российской Федерации, занимающего в нем далеко не „периферийное
52
См.: Витрук Н.В. Система российского права (современные подходы) // Российское правосудие. 2006. № 6. С. 4–14.
53
См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации. Отв. ред. В.А. Кряжков. – М.: Городец-издат. 2002. С. 29–37.
54
См.: Конюхова И.А. Указ. соч. С. 198.
Рациональное зерно в приведенных суждениях заключается в том, что авторами не игнорируется природа и значение конституций и уставов субъектов
Российской Федерации как учредительных актов, которые конкретизируют и дополняют положения Конституции РФ. Однако, конституционно-уставное право не является единым, в каждом субъекте Российской Федерации оно индивидуально. Следует согласиться с Е.И. Козловой, что конституционное право РФ – это единая отрасль права, неотъемлемую часть которой составляют конституции, уставы субъектов РФ, равно как и их законодательство по предмету отрасли [55] , что не исключает в учебных целях более предметного изучения сравнительного конституционно-уставного права либо конституционно-уставного права субъекта РФ (как это реализовано в цитированной выше книге „Конституционное право субъектов Российской Федерации).
55
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 29–30.
В системе российского права конституционное право занимает определяющее место и играет ведущую роль. Такое место и роль конституционного права обусловлены, во-первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует, то есть его предметом и содержанием, и, во-вторых, верховенством и высшей юридической силой конституции как основного (высшего) закона российского государства, установления которого являются исходными, определяющими для всех отраслей права. Отраслевое (текущее) законодательство, судебная и иная правоприменительная практика должны не противоречить конституционным установлениям, наиболее полно воплощать в жизнь их глубокий смысл и содержание.
Итак, предмет конституционного права Российской Федерации в основном совпадает с предметом Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, то есть таким предметом являются коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, раскрывающие государственную самоидентификацию и власть народа, учреждение и принципы организации и функционирования государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и иные основы взаимоотношений личности, гражданского общества и государства. Одни группы общественных отношений регулируются исчерпывающим образом, а другие составляют основу (фундамент) для непосредственного регулирования общественных отношений иными отраслями публичного и частного права в более полном объеме.
В многочисленной литературе по конституционному праву определение предмета конституционного права конкретизируется посредством группировки общественных отношений, получивших регулирование в конституции и иных источниках конституционного права. В основном (за некоторыми исключениями) они сводятся к следующим видам (группам) общественных отношений [56] :
1) учреждение России – Российской Федерации как суверенного демократического
56
См.: Авдеенкова ММ., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд. – М., 2004. С. 15–16; Ковешников Е.М. Российское конституционное право. – М., 2002. С. 3; Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. – М.; СПб., 2000. С. 10; Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2001. С. 17; Колюшин Е.М. Конституционное право России. – М., 2006. С. 18–19; Габричидзе Б.Н., Елисеев В.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. – М., 2004. С.7; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 4-е изд. – М.: НОРМА. 2004. С. 5–6; Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2003. С. 5; Червонюк В.И. Конституционное право России. – М., 2003. С. 3; и др.
2) провозглашение принципов организации народовластия, форм его осуществления в контексте установления основ гражданского общества, статуса его институтов (партий, общественных объединений, церкви, средств массовой информации и др.);
3) признание прав, свобод и обязанностей личности и обеспечение (гарантирование) их реализации, охраны и защиты;
4) установление структуры (модели) организации и осуществления государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (по объему это самая значительная часть общественных отношений, входящая в предмет конституционного права);
5) оформление России как федеративного государства, его состава и принципов функционирования, взаимоотношений федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации;
6) определение условий участия России в международных отношениях, принципов внешней политики, соотношения международного и национального права;
7) установление порядка, изменения Конституции, внесения конституционных поправок, принципов соотношения учредительных актов и отраслевого (текущего) законодательства, механизма снятия возможных противоречий между ними, а также формальные моменты вступления Конституции в силу в соответствии с ранее действовавшими законами, договорами.
Многие исследователи хотели бы видеть более развернутую конституционную регламентацию тех или иных видов общественных отношений. Так, отдельные авторы как о „пробелах“ в Конституции РФ говорят об отсутствии самостоятельных глав, посвященных избирательной системе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Прокуратуре РФ, Центробанку и бюджетным отношениям, государственной и личностной безопасности, информационным отношениям и т. д. и т. п. Однако это не означает, что в Конституции РФ нельзя найти установления в указанных сферах общественной и государственной жизни (при „конституционном умолчании“), если воспринимать конституцию как единый, системно организованный правовой нормативный акт.
Итак, содержание конституционного права Российской Федерации, в основном, определяется содержанием Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и в контексте действия общепризнанных принципов и норм международного права при условии признания их Российской Федерацией. Дополнительно содержание конституционного права России определяется иными его источниками, которые регулируют общественные отношения конституционного уровня (см. и. 2 настоящей главы).
Система конституционного права, как правило, определяется структурой Конституции (за небольшим исключением) и соответствует основным группам (видам) общественных отношений, которые регулируются современными конституциями.
Конституционные установления, входящие в институт основ конституционного строя, закрепляют суверенитет и полновластие народа, гарантии и главные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; определяют государственные символы, характер, место и роль государства в обществе, основные задачи и функции государства, принципы организации государственной власти; устанавливают назначение и гарантии местного самоуправления. В данный институт конституционного права входят конституционные положения, закрепляющие федеративное устройство государства, его суверенитет, государственную и территориальную целостность.