Верность Конституции

Витрук Николай

Высшей юридической силой обладают и законы о поправках к конституциям и уставам субъектов РФ.

Принятию Конституции могут предшествовать, а затем и входить в ее содержание (либо сохранять свое действие наряду с ней) такие источники конституционного права, как Декларации и внутригосударственные договоры. Декларации от имени народа и по его решению могут провозглашать образование государства, права человека и гражданина, тем самым формировать принципы конституционного развития. Примером такого рода деклараций могут служить Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Внутригосударственные договоры могут учреждать

федерацию и другие государственно-правовые формы объединения. К ним следует отнести предусмотренные ст. 11 Конституции РФ Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, нельзя считать правовой основой учреждения Российской Федерации, поэтому Российская Федерация является не договорной, а конституционной федерацией по своему генезису.

Федеративный договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации действует в части, не противоречащей Конституции РФ. Многие двусторонние договоры между федеральными органами и региональными органами, заключенные до принятия Конституции РФ 1993 года, прекратили свое действие. В настоящее время изменился порядок заключения подобных договоров. Скорее всего по юридической силе внутригосударственные договоры находятся на уровне федеральных и региональных законов.

В системе источников конституционного права Российской Федерации особое место занимают те из них, которые по юридической силе приравниваются к юридической силе самой Конституции РФ, а в субъектах Российской Федерации – к юридической силе конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Такими источниками конституционного права являются, во-первых, решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, решения и правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов РФ, и, во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного права, признанные Российской Федерацией и ее субъектами.

Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как новый источник конституционного права. Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ (ст. 125) [66] выносит решения по делам о толковании Конституции РФ, о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, внутригосударственных и не вступивших в действие международных договоров; о наличии или отсутствии у государственного органа оспариваемого полномочия (постановления); о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления или инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (вопросам) референдума (заключения).

66

См. также ст. 3 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“ и ст. 10 Федерального конституционного закона „О референдуме Российской Федерации“, ст. 7, 8 Федерального конституционного закона „О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации“.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации выносятся, как правило, от имени Российской Федерации, принимаются в порядке конституционного судопроизводства; являются окончательными и обжалованию не подлежат; действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“ „решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных

лиц, граждан и их объединений“.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации могут содержать два вида специальных правовых норм, признающих конституционность либо неконституционность законов, других нормативных актов или отдельных их положений.

Согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (см. также ч. 2 ст. 79 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“).

Решение Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ не может быть преодолено повторным принятием этого акта либо воспроизведением признанных неконституционными его отдельных положений в других нормативных актах. Решение Конституционного Суда нельзя преодолеть решением любого другого государственного органа, какое бы высокое место оно ни занимало в государственной структуре. Указанные итоговые выводы Конституционного Суда как специальные правовые нормы имеют общеобязательный характер, они обращены ко всем субъектам общественных отношений, а не только к заявителям, и обязательны для них.

Установленный Конституционным Судом Российской Федерации факт соответствия закона или другого нормативного акта либо отдельных их положений Конституции РФ больше никем не может устанавливаться и должен признаваться всеми.

Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации означает их непререкаемость, которая обусловлена их юридической силой, равной юридической силе самой Конституции РФ.

Практика Конституционного Суда РФ привела к необходимости формирования и признания нового правового явления и соответствующей ему категории – правовых позиций Конституционного Суда.

Итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются с обязательным указанием мотивов их принятия, то есть правовой позиции Суда. Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права (ч. 3 ст. 3 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“), исходя из установлений Конституции РФ и обеспечивая ее верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации есть правовые положения общего характера как результат истолкования Конституционным Судом РФ Конституции РФ и выявления им конституционного смысла законов и иных правовых нормативных актов, внутригосударственных и международных договоров в пределах компетенции Конституционного Суда, которые снимают конституционно-правовую неопределенность и служат правовым основанием итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Формирование правовых позиций Конституционного Суда осуществляется на основе рассмотрения конкретных дел в процедуре конституционного судопроизводства при официальном абстрактном и казуальном толковании Конституции Российской Федерации, при абстрактном и конкретном нормоконтроле, при разрешении споров о компетенции, при рассмотрении конституционных жалоб и т. д. Правовые позиции Конституционного Суда есть результат логико-содержательных операций, отражающих специфику разрешения конституционно-правовой проблемы. Смысл такого рода проблемы заключается в возможности одновременного существования нескольких, различных вариантов поведения, правомерным (истинным) из которых может быть только тот, который соответствует духу и букве Конституции Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда снимают возникшую конституционно – правовую неопределенность и тем самым определяют единственно возможный – с позиций Конституции Российской Федерации – вариант поведения законодателей и правоприменителей. Решения Конституционного Суда (постановления, определения и заключения) в своей мотивировочной и резолютивной частях представляют единство. В мотивировочной части излагаются правовые позиции Конституционного Суда, на основе которых Конституционный Суд делает окончательные выводы в резолютивной части своих решений.