Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Коллектив авторов

Ускоренное экономическое развитие привело к поляризации катарского общества, обострению социальной обстановки и способствовало росту внутриполитической напряженности. Впервые за всю историю Катара появились оппозиционные группировки, которые в начале 1960-х годов частично слились в полулегальный Национальный объединенный фронт. Эта организация выступила за ограничение власти правителя выборным Национальным собранием, освобождение страны от британского господства, признание прав профсоюзов и улучшение системы социального обеспечения. Народные волнения охватывали Катар на всем протяжении 1960-х годов.

В 1962–1963 гг. при участии Фронта развернулось движение в поддержку арабского единства.

В 1964 г. побудительным мотивом выступлений стало намерение британской резидентуры Персидского залива воспрепятствовать установлению связей между Катаром и Лигой арабских государств (ЛАГ). Июньская война 1967 г. между Израилем и Египтом, Сирией и Иорданией вновь всколыхнула катарское общество. И если в отношениях с ЛАГ властям пришлось пойти на компромисс, то в остальных случаях волнения подавлялись. Однако к концу 1960-х годов кризис колониальной политики Великобритании в районе Персидского залива стал очевиден. 16 мая 1968 г. английское правительство выступило с заявлением о выводе всех британских войск из районов «к востоку от Суэца» до конца 1971 г.

В апреле 1970 г. шейх Ахмед провозгласил временную конституцию Катара, объявлявшую Катар независимым арабским исламским государством, в котором шариат является основой законодательства. Конституция 1970 г. закрепляла верховную исполнительную власть в стране за эмиром — этот титул принял правитель Катара. Кабинет министров назначался главой государства. Конституция также вводила частично избираемый Консультативный совет. 3 сентября 1971 г. Катар провозгласил свою независимость. Тогда же Катар стал полноправным членом ЛАГ и ООН. Деятельность оппозиции и политических партий в стране была запрещена. Политические разногласия выражались во внутрисемейных интригах правящего клана.

Существующее в стране двоевластие препятствовало развитию страны. 22 февраля 1972 г., заручившись поддержкой большинства совета старейшин, шейх Халифа объявил находившегося за границей шейха Ахмеда низложенным и провозгласил себя эмиром.

С приходом к власти шейха Халифы бен Хамада ат-Тани реформы были продолжены. Большое внимание стало уделяться экономике: был введен строгий контроль над финансовой жизнью страны, упорядочена система составления ежегодных государственных бюджетов; особым декретом ликвидировался цивильный лист бывшего эмира, дававший ему право пользования 25 % годовых доходов страны. В 1974 г. была создана «Катар Дженерал Петролеум Корпорейшн», таким образом, вся добыча нефти перешла под государственный контроль.

Однако часть правящих кругов расценила реформы как отступничество и требовала возрождения традиционных институтов, а другая, наоборот, считала реформы недостаточными и ратовала за более широкое участие в делах управления страной. Коренные жители критиковали правительство за плохие условия жизни и труда, а иммигранты (составившие к тому времени 60 % населения) выступали против их дискриминации. Общественное недовольство на рубеже 1974–1975 гг. вылилось в попытку свергнуть эмира Халифу.

С целью стабилизации положения в стране эмир в декабре 1975 г. издал два указа (№ 7 и 11) о продлении срока деятельности и расширении полномочий Консультативного совета, число членов которого было увеличено с 20 до 30 (в 1988 г. — до 35 чел.). Консультативный совет получил право обсуждать бюджетно-финансовые вопросы и обращаться к правительству с интерпелляциями.

В своей внешнеполитической деятельности Катар опирается на принципы неприсоединения. Катар ставит своей целью укрепление отношений с развивающимися странами, главным образом для достижения экономической самостоятельности и ликвидации эксплуатации стран — поставщиков сырья на мировой рынок.

Являясь

сторонником арабской солидарности, Катар в вопросах ближневосточного урегулирования выступает за возвращение всех оккупированных Израилем арабских территорий и за создание независимого государства Палестины.

Особое место занимают отношения Катара с другими арабскими странами Персидского залива. Наиболее тесные связи сложились у Катара с Саудовской Аравией, что объясняется, прежде всего, приверженностью правящих династий обеих стран ваххабизму. После создания в 1981 г. Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) внешняя политика Катара стала осуществляться в направлении, коллективно разрабатываемом ее членами.

Так, выполняя решения ССАГПЗ, Катар в 1981–1988 гг. активно поддерживал Ирак в ходе его борьбы с Ираном, а после вторжения иракских войск в Кувейт в 1990 г. предоставил свою территорию для базирования вооруженных сил антииракской коалиции. В июне 1992 г. Катар, вслед за Кувейтом и Бахрейном, заключил пакт об обороне с США. Аналогичное соглашение было подписано в середине 1993 г. с Великобританией, а в августе 1994 г. — Францией.

Территориальные разногласия между соседними государствами возникли сразу после обнаружения нефтяных месторождений. С 1949 г. между Катаром и Саудовской Аравией длился конфликт о пограничных районах, который в 1992 г. вылился в открытые столкновения. Лишь в 2001 г. между этими двумя государствами была официально демаркирована граница. (О территориальных спорах между Катаром и Бахрейном см. раздел «Бахрейн».)

27 июня 1995 г. в стране произошла смена власти: шейх Хамад бен Халифа ат-Тани сверг с престола своего отца эмира Халифу в его отсутствие. Разногласия между отцом и сыном начались в 1992 г. Шейх Хамад бен Халифа выступал за более самостоятельную внешнюю политику: за укрепление отношений с Ираном, Ираком и установление их с Израилем, что угрожало стабильным связям с Саудовской Аравией и другими государствами Залива.

Уже в 1994 г. в Катаре была принята новая доктрина внешней политики, отличавшаяся по некоторым принципиальным вопросам от линии союзников Катара по ССАГПЗ. Так, в январе 1994 г. Катар установил контакты с Израилем, предложив последнему закупать катарский газ. Однако, оказавшись под сильным давлением со стороны остального арабского мира, Катар в 1997 г. был вынужден заморозить свои отношения с Израилем.

Придя к власти, молодой эмир заявил о необходимости «рационализировать» вооруженные силы страны, отменить привилегии членов королевской семьи и отдавать приоритет при найме на работу коренным катарцам. (Катарцы составляют лишь 25 % всего населения страны.) Кроме того, он выразил уверенность в том, что Катар останется стабильным и процветающим государством перед лицом исламского фундаментализма. Шейх Хамад реорганизовал кабинет министров, став премьер-министром и сохранив за собой пост министра обороны и главнокомандующего вооруженными силами страны.

Важной задачей для нового правительства стала диверсификация национальной экономики. Пока прибыльным удалось сделать лишь производство стали. В целом страна практически полностью зависит от нефти, производство которой составляет 85 % национального дохода. Природные недра Катара также очень богаты газом, однако его добыча пока несравнима с добычей нефти.

В 1996 г. сторонники свергнутого эмира предприняли неудавшуюся попытку государственного переворота (хотя шейх Халифа отрицал свою причастность к этому делу). Новый эмир внес поправки к правилам наследования: теперь трон должен переходить не к старшему в роде, а к сыну эмира. В 1996 г. эмир назначил наследником престола третьего из своих четырех сыновей — шейха Яссима бен Хамада.