Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Коллектив авторов

В годы становления независимого кувейтского государства деятельность его парламента была фактором, оказывавшим значительное влияние на общественно-политическое развитие страны. В тот период сильные позиции в парламенте занимали поборники арабского единства и демократизации общественно-политической жизни во главе с Ахмедом аль-Хатыбом. Сторонниками сохранения традиционных основ кувейтского общества выступали депутаты-бедуины, так назывались депутатские группы, в которые входили члены парламента, победившие в округах, где большинство избирателей составляли представители тех или иных племен. Кроме того, в парламенте были представлены различные исламистские, как суннитские, так и шиитские организации.

Законодательство страны запрещало создание политических партий и организаций, однако общественно-политические объединения допускались. Поэтому в первые годы после обретения

политической независимости в Кувейте стали образовываться различные организации и клубы. Их деятельность оказывала существенное воздействие на пути развития кувейтского государства, способствуя его модернизации и демократизации. Важную роль в общественно-политической жизни Кувейта играли женские организации, которые выдвигали требования полного равноправия женщин в социально-политической и экономической сферах жизнедеятельности государства. Заметное влияние на настроения в обществе и политическую практику правящих кругов оказывали исламистские организации. Среди них выделялось Общество социальных реформ, созданное участниками или идейными сторонниками движения «Братья-мусульмане». Его члены после разгрома этой организации в Египте эмигрировали в различные арабские страны, в том числе и в Кувейт.

Общественно-политические организации, а также существовавшие в Кувейте профессиональные объединения, несомненно, оказывали влияние на парламентскую жизнь, привлекая внимание этого органа представительной власти к наиболее значимым общественно-политическим проблемам.

Деятельность парламента в первые годы его существования была направлена на решение двух кардинальных задач: сужение сферы влияния правящей семьи ас-Сабах путем введения в состав правительства представителей иных социальных групп кувейтского общества и пересмотр отношений с иностранными нефтедобывающими компаниями. Оппозиции удалось настоять на создании в 1964 г. правительства, в составе которого представители правящей семьи получили только пять портфелей из 15. Однако иностранные нефтяные компании не только удерживали свои позиции в экономике страны, но даже и расширяли их. В 1967 г. испанская компания «Испанойл» получила право совместно с Кувейтской национальной нефтяной компанией проводить разведку нефти примерно на половине территории страны.

Арабо-израильская война 1967 г. оказала существенное влияние на внутриполитическую обстановку в Кувейте. В стране прошли демонстрации в поддержку арабских стран, которые стали жертвой израильской оккупации. Правительство направило на египетский фронт мотопехотную бригаду «Ярмук», были прекращены поставки нефти в поддержавшие Израиль США и Великобританию. Был начат бойкот американских и английских товаров. Однако все эти меры были кратковременными. Вскоре было принято решение об отмене эмбарго на поставки нефти в США и Великобританию, запрещено проведение демонстраций перед посольствами этих стран и приняты меры, направленные на улучшение отношений с ними. В этих условиях наметились шаги к сближению Кувейта с Саудовской Аравией и монархической Ливией. Эти государства стали инициаторами создания Организации арабских стран экспортеров нефти (ОАПЕК), призванной отстаивать интересы консервативных арабских государств.

Новые выборы в парламент, прошедшие в 1971 г., выявили рост общественной поддержки идеи передачи кувейтских нефтяных богатств в собственность государства. Усилению этих позиций способствовала арабо-израильская война 1973 г., в ходе которой снова было введено эмбарго на поставки нефти союзникам Израиля. Энергетический кризис 1973–1974 гг. также повысил значимость нефтедобывающих стран и их стремление самостоятельно распоряжаться своими нефтяными ресурсами. В 1975 г. кувейтское правительство заключило соглашение о переходе всей собственности КОК в руки государства. Парламент внес активный вклад в успешное завершение этого процесса. Однако в августе 1976 г. декретом эмира Национальное собрание было распущено и отменено действие ряда статей конституции, в том числе той, которая устанавливала двухмесячный срок для избрания нового парламента. Эмир заявил о невозможности сотрудничать с парламентом, который якобы не давал возможности принимать конструктивные решения, способствующие поступательному развитию страны.

Исламская революция в Иране, которая привела к падению шахского режима и провозглашению Исламской Республики Иран (ИРИ), оказала огромное воздействие на Кувейт, как и на весь регион Персидского залива. Политика «экспорта исламской революции», проводившаяся ИРИ, содействовала активизации деятельности экстремистских исламистских организаций в Кувейте. Под влиянием этой политики обострилась

ситуация в шиитской общине. Для противодействия этим негативным тенденциям власти приняли решение восстановить деятельность парламента. В составе Национального собрания, начавшего свою работу в феврале 1981 г., большинство депутатов были представителями консервативных кругов, поддерживающих курс правительства. Молодые технократы и бизнесмены, получившие образование на Западе, также были широко представлены в новом парламенте. Однако число депутатов от шиитских округов сократилось, в то время как суннитские организации повысили свое представительство. Их численное преимущество нашло отражение в тех законах, которые были приняты новым парламентом. В частности, была принята поправка к закону о натурализации, ограничившая право на приобретение кувейтского гражданства одними лишь мусульманами. В то же время исламисты содействовали провалу законопроекта, предусматривавшего предоставление женщинам права участия в выборах.

Ирано-иракская война, разразившаяся в сентябре 1980 г., а также враждебные акции со стороны Ирана в отношении Кувейта изменили отношение кувейтцев к Ирану и привели к большей консолидации кувейтского общества. Взрывы, организованные в стране одной из экстремистских организаций, поддерживаемых Ираном, вызвали возмущение среди широких слоев населения Кувейта. Попытка покушения на эмира, предпринятая экстремистами в 1985 г., и серия новых взрывов, жертвами которых стали десятки мирных жителей, также усилили настроения неприятия террористической деятельности среди общественности и политических организаций страны. В этих условиях власти предприняли меры, направленные на усиление исламского элемента в сфере просвещения и средствах массовой информации, стремясь к поддержке умеренного ислама и к дискредитации экстремистских террористических исламистских организаций. Парламент, избранный в 1985 г., поддерживал усилия правительства, направленные на стабилизацию обстановки в стране. Несмотря на это, воспользовавшись обострением внутриполитической ситуации, власти пошли на то, чтобы вновь приостановить в 1986 г. парламентскую деятельность в стране.

Внешняя политика Кувейта в тот период была направлена на обеспечение национальной безопасности. Этому, в частности, способствовала деятельность Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива — региональной организации, одним из инициаторов создания которой весной 1981 г. выступил Кувейт.

В то же время упрочению позиций Кувейта на международной арене способствовала его активная финансовая деятельность. Финансовая помощь арабским и в целом развивающимся странам стала одним из инструментов внешнеполитической деятельности Кувейта в 1980-е годы. Растущие кувейтские инвестиции в странах Запада создавали прочную основу развития взаимовыгодных отношений.

2 августа 1990 г. Ирак напал на Кувейт и в считанные часы оккупировал это небольшое государство. Затем последовало его присоединение к территории Ирака в качестве его 19-й провинции под тем же предлогом, который выдвигался в период кризиса 1961 г. Эмир и правительство вынуждены были эмигрировать в соседнюю Саудовскую Аравию, которая взяла на себя ответственность за организацию мер, направленных на освобождение Кувейта. Ее обращение к Соединенным Штагам и всему мировому сообществу привело к созданию многонациональной коалиции, возглавляемой США, которая приступила к принятию политико-дипломатических и экономических мер, призванных заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта. Кувейтские граждане, со своей стороны, создали силы сопротивления, которые начали борьбу с оккупантами. Кроме того, были созданы центры помощи жителям, которые не смогли покинуть страну, пережить тяготы оккупации. Активное участие в этой деятельности принимали кувейтские женщины.

В период иракской оккупации ни одна из оппозиционных политических группировок не попыталась воспользоваться ситуацией и выступить за свержение существующей власти. Консолидация кувейтского общества, поддержавшего в гот период эмира и правительство, подтвердила стабильность власти в Кувейте. В период иракской оккупации в г. Джидда (Саудовская Аравия) был созван Конгресс кувейтского народа, в котором участвовали представители различных политических сил Кувейта, подтвердивших единство национального сообщества, его безусловную поддержку главе государства — эмиру страны и законному правительству Кувейта. Эти меры были направлены на опровержение первоначальных заявлений иракских властей о том, что они ввели свои войска в Кувейт по просьбе «восставшего против существующего режима кувейтского народа» и сформированного повстанцами «революционного правительства».