Все страны мира, Варламова Татьяна Константиновна

Все страны мира

на обложку

Варламова Татьяна Константиновна

Шрифт:

С 1830 по 1962 г. Алжир был колонией Франции. Вооруженная борьба за независимость, возглавляемая Фронтом национального освобождения (в исторической литературе – Национальная революция 1954–1962 гг.), завершилась провозглашением независимости Алжира 5 июля 1962 г. 20 сентября 1962 г. Политбюро ФНО провело выборы в Учредительное собрание, которое объявило Алжир Народной Демократической Республикой (АНДР). Ныне действующая Конституция АНДР принята на референдуме 23 февраля 1989 г. (заменила Конституцию 1976 г., а та в свою очередь Конституцию 1963 г.). Значительный пакет поправок, внесенный в ноябре 1996 г., позволяет некоторым исследователям говорить о том, что редакция 1996 г. является самостоятельным – четвертым по счету – Основным законом страны. В составе Конституции девять глав и сто восемьдесят две статьи, открывает ее короткая

преамбула. Поправки к Конституции принимаются парламентом и выносятся на референдум.

Главой государства и главой исполнительной власти является президент, избираемый путем прямого и всеобщего голосования сроком на пять лет. Допускается одно повторное переизбрание. Возможно, в Конституцию в ближайшем времени будет внесено изменение, которое увеличит число переизбраний или вообще снимет ограничения – подобное предложение уже вносилось. Президент может назначить вице-президента и передать ему часть своих полномочий.

Законодательным органом является двухпалатный парламент. Верхнюю палату – Совет нации – представляют сто сорок четыре депутата. Девяносто шесть депутатов (две трети состава) избираются выборными собраниями областей (вилай) и коммун (даир), остальные назначаются президентом. Каждые три года происходит ротация половины состава.

В нижнюю палату – Национальное народное собрание – триста восемьдесят депутатов избираются населением. Срок депутатских полномочий – пять лет.

Законопроекты последовательно обсуждаются в обеих палатах. Принятие обычного закона требует простого, а органического (т. е. принимаемого по прямому предписанию Конституции) – абсолютного большинства голосов депутатов Национального народного собрания. В Совете нации законопроекты принимаются при одобрении большинством в три четверти состава. Президент вправе в течение месяца вернуть законопроект для повторного рассмотрения; в этом случае его должны утвердить две трети депутатов нижней палаты. Все законы подписываются президентом. В перерывах между сессиями парламента глава государства может издавать ордонансы – президентские указы.

Высший орган исполнительной власти – назначаемое президентом правительство. Кандидатуры министров предварительно обсуждаются с премьером. Правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента.

Судебная система

Систему общих судов АНДР возглавляет Верховный суд, который обеспечивает единообразное применение законов во всех частях страны. Отделения Верховного суда позволяют с максимальной квалификацией вести различные категории дел – от гражданских до уголовных. Верховный суд также осуществляет функции высшего апелляционного суда.

Средним звеном судебной системы являются суды вилайев, а ее основание – местные суды (трибуналы), компетенция которых ограничена. В местных судах дела могут рассматриваться на основе мусульманского права, хотя специальные шариатские суды, типичные для арабских стран, в Алжире были упразднены в 1963 г.

Дела о преступлениях военнослужащих и гражданских лиц, если последние уличены в преступлениях против национальной безопасности, рассматривают специализированные военные суды. В декабре 1992 г. были созданы антитеррористические суды, рассматривающие дела, связанные с терроризмом.

Конституционный надзор осуществляет Конституционный совет, в состав которого входят девять человек. Трое, включая председателя, назначаются главой государства, четверо – парламентом (по два от каждой палаты), один – Верховным судом и один – Государственным советом. Срок полномочий судей – шесть лет без права повторного назначения.

Государственный совет является высшим органом административной юрисдикции. Если между Государственным советом и Верховным судом возникают трения по поводу вынесения вердиктов, споры разрешает Трибунал конфликтов.

Высший государственный суд полномочен рассматривать дела первых лиц государства, включая президента, если таковые возникают.

Все судьи несут ответственность перед Высшим советом магистратуры, который является органом управления судейским сообществом. Возглавляет Высший совет магистратуры глава государства.

Ведущие политические партии

До 1989 г. в стране действовала

одна партия – Фронт национального освобождения (ФНО), созданная в 1964 г. на базе одноименной организации, возглавившей вооруженную борьбу за национальную независимость. Конституция 1989 г. закрепила создание многопартийности. В ряду новых партий сразу стал лидировать Исламский фронт спасения (ИФС), объявивший своей главной целью создание исламского государства. В декабре 1991 г. ИФС добился успеха в первом туре парламентских выборов. Это вызвало обоснованное недовольство властей, и в результате второй тур голосования был отменен. В ответ исламисты провели ряд террористических актов, подтолкнув страну к гражданской войне. В 1996 г. многие члены ИФС (по приблизительным подсчетам, около двадцати тысяч человек) были арестованы и преданы суду. Образовавшуюся брешь в лагере исламистов пыталось закрыть военное крыло ИФС – Исламская армия спасения (ИАС), но ее деятельность была блокирована. В ноябре 1996 г. произошел масштабный пересмотр Конституции. Одна из главных поправок этого периода – запрет на формирование партий на религиозной и языковой основе, в первую очередь направленный против исламских фундаменталистов. В январе 2000 г. в обмен на полную амнистию ее членам самораспустилась ИАС. 29 сентября 2005 г. в АНДР состоялся референдум, на котором рассматривался проект Хартии мира и национального примирения, предложенный президентом страны Абд аль-Азизом Бутефликой. Этот документ наметил меры по укреплению политики национального согласия, включая полную амнистию членов экстремистских группировок, признанных непричастными к массовым убийствам и терактам. При поддержке 97 % избирателей в феврале 2006 г. Хартия вступила в силу.

В настоящее время по итогам выборов 2007 г. в парламенте представлены: ФНО – сто тридцать шесть мест, Национальное демократическое объединение – шестьдесят одно место, Движение общества за мир – пятьдесят два места, Партия трудящихся – двадцать шесть мест, Объединение за культуру и демократию – девятнадцать мест, Алжирский национальный фронт – тринадцать мест, Национальное движение за природу и развитие (аналог европейских «зеленых») – семь мест, Исламское движение возрождения («Ан-Нахда») и Движение за молодежь и демократию – по пять мест, Движение национального понимания, Партия алжирского обновления и Национальный республиканский альянс – по четыре места, Движение аль-Инфитах, Движение за национальную реформу, Национальный фронт независимости за понимание – по три места, партия «Ахд 54», Национальная партия за солидарность и развитие, Национальное движение за надежду, Республиканское патриотическое объединение – по два места, Алжирское объединение, Национальный демократический фронт, Демократическое и социальное движение – по одному месту (остальные – независимые депутаты).