Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)
Шрифт:
Расходы (в млн. руб.) на социально-культурные мероприятия за счет государственного бюджета (включая средства социального страхования) из года в год возрастали, что явствует из приведенных данных:
| 1933 г. | 1934 г. | 1935 г. | 1936 г. | 1937 г. | |
|---|---|---|---|---|---|
| Просвещение | 4934,9 | 6325,1 | 8804,6 | 13905,4 | 16454,7 |
| Здравоохранение | 960,2 | 1796,9 | 4028,4 | 5626,4 | 6027,1 |
| Физическая культура | 20,4 | 38,1 | 48,4 | 72,8 | 99,4 |
| Охрана труда и социальное обеспечение | 179,8 | 212,8 | 175,0 | 385,8 | 2208,0 |
Бюджетные
Широкая сеть высших учебных заведений была создана в национальных республиках, где до революции их вообще не было. За годы второй пятилетки вузы подготовили 370 тыс. специалистов, в первой пятилетке — 170 тыс. 1180
Последовательно демократический характер советской бюджетной системы и обусловленный этим рост местных бюджетов играли исключительно важную роль в финансировании социально-культурных мероприятий, в особенности затрат на массовое просвещение. Расходы на эти цели из союзного бюджета составили во второй пятилетке 1 215 235 тыс. руб., из республиканских бюджетов — 1 214 998 тыс. руб., а из местных бюджетов — 26 210 844 тыс. руб.
1180
«50 лет Советских финансов», стр. 53.
Во второй пятилетке было проведено много мероприятий, направленных на последовательное укрепление финансовой базы культурной революции, дальнейшее упорядочение финансирования социально-культурных затрат. Целью этих мероприятий партии и правительства было обеспечение наилучших условий для подъема культуры в стране, для претворения в жизнь великих гражданских прав, закрепленных в Конституции СССР. Так, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 22 февраля 1935 г. предусматривалась огромная программа школьного строительства 1181 . Надо отметить и такие акты, как постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 апреля 1936 г. о повышении ставок заработной платы учителям, специальные постановления о реформе финансирования здравоохранения (1934 г.) 1182 , о повышении заработной платы медицинским работникам и об увеличении ассигнований на здравоохранение (1935 г.). Закон от 27 июня 1936 г. об увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи многодетным матерям, расширении сети родильных домов, детских садов и яслей явился одной из важных мер по повышению материального благосостояния трудящихся. Уже в первый год применения этого закона только на выдачу пособий многодетным матерям было ассигновано из союзного бюджета около 1 млрд. руб. Соответственно выросли ассигнования (из местных бюджетов и средств соцстраха) на пособия по беременности и родам, на ясли, родильные дома и т.п. 1183
1181
СЗ, 1935, № 7, ст. 3.
1182
Реформа ликвидировала двойственность в финансировании здравоохранения, проводимом за счет бюджета и средств соцстраха. После ряда постепенных мероприятий к 1937 г. все расходы на здравоохранение были отнесены на бюджеты (союзный, республиканские, местные), куда вошла определенная часть средств соцстраха. СЗ, 1936, № 16, ст. 138.
1183
«Финансы СССР за XXX лет (1917—1947)». М., Госфиниздат, 1947, стр. 217.
Для рассматриваемого периода характерно то, что высокий уровень развития народного хозяйства и обусловленный этим рост накоплений у предприятий дали возможность привлечь на социально-культурные нужды наряду с бюджетными средствами значительные средства из других источников. Сюда относятся ресурсы
Однако бюджет оставался основным источником финансирования социально-культурных расходов. Особую роль играли местные бюджеты. Так, в 1938 г. из 35,2 млрд. руб., израсходованных на эти цели за счет бюджетов всех видов, 19 млрд. руб. приходилось на бюджеты автономных республик и местных Советов; в 1939 г. — соответственно из 37,4 млрд. руб. — 19,5 млрд. руб.
Опасность надвигавшейся мировой войны и угроза империалистической агрессии против СССР потребовали соответствующего усиления оборонной мощи Советского Союза. Бюджетные ассигнования на эти цели увеличивались во второй пятилетке из года в год: 1933 г. — 1420,7 млн. руб., 1934 г. — 5019,1; 1935 г. — 8185,8; 1936 г. — 14 882,7; 1937 г. — 17 481,0 млн. руб.
Это дало возможность значительно увеличить численность армии (с 1934 по 1939 г. более чем вдвое) и улучшить оснащение специальных родов войск.
Рост бюджетных ассигнований на оборону позволил увеличить производство средств обороны: продукция оборонной промышленности за 1933—1938 гг. возросла на 286%, тогда как вся продукция СССР увеличилась на 120%.
4. Развитие бюджетной системы
Как уже отмечалось, государственный бюджет СССР сыграл во второй пятилетке огромную роль в мобилизации средств для социалистического строительства. Он был надежным и гибким орудием планомерного привлечения в непрерывно возрастающих размерах денежных ресурсов на всестороннее развитие экономики СССР, осуществление культурной революции, укрепление обороноспособности страны. Система мобилизации и распределения государственным бюджетом денежных средств, обусловленная природой и закономерностями развития социалистического хозяйства и сочетаемая одновременно с функциями финансового контроля, оправдала себя как действенная сила в борьбе за количественное и качественное выполнение народнохозяйственных планов.
Вторая пятилетка — период интенсивного развития всех звеньев бюджетной системы СССР: союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджетов автономных республик и местных Советов. Как и в первой пятилетке, решающее значение имел союзный бюджет, финансирующий в централизованном порядке важнейшие мероприятия в области социалистического строительства и являющийся основным источником гигантских затрат, связанных с решением задач второй пятилетки.
Об удельном весе расходов по видам бюджетов можно судить по следующим данным (в % к общей сумме бюджетных расходов) 1184 :
1184
«Финансы СССР за XXX лет», стр. 173.
| 1933 г. | 1934 г. | 1035 г. | 1936 г. | 1937 г. | |
|---|---|---|---|---|---|
| Союзный бюджет* | 69,8 | 71,4 | 70,9 | 67,3 | 65,8 |
| Республиканские бюджеты** | 5,0 | 5,0 | 5,1 | 5,7 | 7,1 |
| Местные бюджеты | 16,0 | 16,2 | 17,6 | 20,7 | 22,1 |
| Бюджет государственного социального страхования | 9,2 | 7,4 | 6,4 | 6,3 | 5,0 |
* За вычетом сумм, переданных в республиканские бюджеты.
** За вычетам сумм, переданных в местные бюджеты.
При сохранении решающего места за союзным бюджетом во второй пятилетке повысился удельный вес республиканских и местных бюджетов. Бюджеты союзных республик росли высокими темпами, обгоняя темпы роста всего государственного бюджета, что видно из данных за 1933—1937 гг. (млн. руб.):
| 1933 г. | 1934 г. | 1935 г. | 1936 г. | 1937 г. | 1937 г. к 1933 г., % | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Союзный бюджет | 29392,5 | 39599,4 | 52197,3 | 62250,6 | 69956,9 | 238,0 |
| Бюджеты союзных республик | 8836,5 | 11767,3 | 16751,0 | 24381,5 | 31007,3 | 350,9 |
| Всего по государственному бюджету (включая соцстрах) | 42080,5 | 55444,7 | 73571,7 | 92480,2 | 106238,3 | 252,5 |