Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)

Коллектив авторов

В целях упорядочения системы налога с оборота СНК СССР в постановлении от 27 июля 1937 г. предложил Наркомфину пересмотреть ее. Постановлением СНК СССР от 23 марта 1938 г. по всем продовольственным товарам (кроме продукции рыбной и молочной промышленности) была установлена новая система ставок, сократившая общее их количество более чем в 4 раза; по некоторым товарам были ликвидированы дробные и мелкие ставки. В 1938—1939 гг. Наркомфин СССР пересмотрел ставки налога с оборота по некоторым отраслям промышленности, устранил их чрезмерную дифференциацию. В процессе пересмотра ставок и упорядочения системы налога с оборота устранялись и другие недостатки.

Результатом пересмотра ставок налога с оборота было изменение соотношения (в некоторых отраслях) между налогом и прибылью, а также повышение общего уровня рентабельности в народном хозяйстве.

*

Во второй

пятилетке налоги с населения в СССР продолжали выполнять существенную роль в социалистическом строительстве. Эта роль вытекала не только из фискальной функции налогов как одного из источников доходов государственного бюджета. Благодаря своей классовой направленности в интересах трудящихся, в интересах строительства социализма налоги играли политико-экономическую роль как орудие диктатуры пролетариата, как орудие последовательного проведения политики партии и правительства в борьбе за социализм. На первых этапах социалистического строительства налоги способствовали укреплению союза рабочего класса и среднего крестьянства, регулированию доходов частнокапиталистических элементов, их ограничению и вытеснению, а впоследствии и полной их ликвидации. Важные функции принадлежали налогам в содействии кооперированию крестьянства, в укреплении колхозного строя. В дальнейшем налоги наряду с выполнением своей бюджетной функции продолжали служить орудием охраны и укрепления социалистической собственности, правильного сочетания общественных и личных интересов, содействовали осуществлению развертывающейся хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы Советского государства.

Советские налоги с населения по своей природе и выполняемым функциям коренным образом отличаются от налогов в капиталистических странах, где налоговое бремя всей своей тяжестью ложится на плечи трудящихся. Налоги в СССР целиком служат интересам социалистического общества, удовлетворению многообразных нужд государства.

В годы второй пятилетки система налогов с городского населения состояла из подоходного налога и культжилсбора. На селе взимался сельскохозяйственный налог, подвергавшийся изменениям, культжилсбор и единовременный налог с крестьянских единоличных хозяйств.

Перестройка налоговой системы и ее совершенствование в соответствии с очередными задачами социалистического строительства, в особенности в соответствии с задачами развития колхозного строя, прошла ряд этапов. Одним из важнейших мероприятий во второй пятилетке явилось постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1933 г. «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами». Соответственно изменилась и система непосредственно налогового обложения колхозов (постановление ЦИК и СНК СССР от 25 мая 1933 г. об обложении на основе плановых посевов). В 1934 г. был введен закон о сельскохозяйственном налоге, построенный на принципе твердых ставок, дифференцированных по отдельным областям и районам, но одинаковых для всех колхозников в пределах колхоза. В 1936 г. сельхозналог с колхозов заменяется подоходным денежным налогом согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. ¹¹⁶⁵ Подоходный денежный налог взимался по общему валовому доходу колхоза за предшествующий год, определяемому по годовым отчетам колхоза.

1165

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Политиздат, 1967, стр. 602.

Ряд изменений произошел в системе налогового обложения городского населения (подоходный налог и сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства), а также в обложении кустарей и ремесленников.

Рассматривая вопрос о налоговых платежах населения, следует отметить, что как в городе, так и на селе относительный рост налогов и сборов значительно отставал от темпов повышения заработной платы рабочих и служащих и денежных доходов колхозников. Поступления налогов и сборов с 1933 до 1937 г. возросли на 35,2%, тогда как средняя заработная плата рабочих и служащих по всему народному хозяйству увеличилась в 1937 г. по сравнению с 1932 г. более чем в 2 раза, а денежные доходы колхозников — в 4,5 раза.

Советская власть проводила последовательное снижение налоговых платежей. Об этом свидетельствует неоднократное повышение необлагаемого минимума заработной платы: в 1934 г. с 75—100 руб. до 90—115 руб., в 1935 г. — до 140 руб. (а для отдельных городов и до 150 руб.). Установлен был ряд льгот, например, доходы рабочих и служащих от своего подсобного сельского хозяйства были освобождены от налогового обложения.

Во

второй пятилетке было значительно облегчено подоходное обложение кооперированных кустарей. В дальнейшем была введена некоторая дифференциация в обложении кооперированных кустарей и ремесленников; тех кустарей, которые обзавелись оборудованием и даже мастерскими и лишь формально прикрывались ширмой артели, приравняли по налоговому обложению к некооперированным.

Мобилизация средств населения продолжала развиваться и по линии привлечения свободных ресурсов и денежных сбережений трудящихся в добровольном порядке — через каналы государственного кредита и сберегательных касс. Государственные займы, реализуемые по подписке среди населения и являвшиеся источниками доходов бюджета и одной из форм накопления денег трудящимися, успешно распространялись и на протяжении второй пятилетки. В условиях повышения материального благосостояния населения возрастало число займодержателей, увеличивались поступления взносов. В 1937 г. от займов по подписке населения поступило 4330,4 млн. руб., на 78,2% больше, чем в 1932 г.; за всю вторую пятилетку поступило 18,1 млрд. руб. Выполняя существенную общественно полезную функцию, займы занимали весьма скромное место в доходах государственного бюджета.

В середине второй пятилетки было осуществлено крупное мероприятие, направленное на приведение системы государственного кредита в соответствие со сложившейся хозяйственной обстановкой. Стоимость кредита, получаемого государством по займам (8—10% годовых), установленная несколько лет назад, оказалась слишком высокой и явно невыгодной в изменившихся условиях, когда покупательная способность рубля значительно выросла, розничные цены в торговле снизились, кредит в банках и сберегательных кассах удешевился. Надо к тому же прибавить, что и десятилетний срок, на который обычно выпускались займы, был слишком короток и не давал государству возможности окупить получаемые средства, направляемые в основном на капитальное строительство. Получалось в конечном счете, что в десятилетний срок при 10% годового дохода государство возвращало займодержателям удвоенную сумму полученного от них кредита. В 1936 г. государство произвело конверсию всех выпущенных ранее займов, реализованных по подписке среди населения: процент, выплачиваемый по займам (как в форме выигрышей, так и по купонам), был снижен до 4, а срок обращения займов удлинен до 20 лет.

Одновременно была проведена унификация массовых займов, благодаря чему значительно упростилась система госкредита, были устранены многообразие и пестрота условий, на которых выпускались отдельные займы. Находившиеся в обращении 860 млн. облигаций различных займов были обменены на облигации займа «Четвертый год второй пятилетки»; в результате на руках у населения оказалось 230 млн. облигаций единого займа, что значительно повысило удобство пользования ими.

В годы второй пятилетки отмечались определенные успехи в развитии сберегательного дела. Вклады в сберкассы с 761 млн. руб. в первой пятилетке возросли до 3541 млн. руб. во второй; средний размер вклада, составлявший на 1 января 1933 г. 40 руб., достиг на 1 января 1938 г. 320 руб., т.е. возрос в 8 раз. Увеличение вкладов населения в сберегательные кассы указывало на повышение материального благосостояния трудящихся. Однако сберегательные кассы, несомненно, могли бы привлечь значительно больше средств населения, усилив тем самым помощь социалистическому строительству. Между тем в те годы сеть сберкасс не была развита в достаточной степени и не могла должным образом обслуживать население, особенно на селе. Неудивительно, что в 1937 г. при общей сумме денежного дохода на один колхозный двор в 1800 руб., по данным бюджетного обследования в сберегательные кассы было за весь год вложено в среднем только 15 р. 60 к. Число вкладчиков на селе сократилось с 1 января 1933 г. до 1 января 1937 г. на 66%.

Остатки вкладов в сберкассах существенно увеличились. За вторую пятилетку сумма вкладов возросла на 3540 млн. руб., а за первые только два года третьей пятилетки — на 2542 млн. руб. Эти достижения были, однако, намного ниже тех возможностей, которые имелись, но не были еще должным образом использованы системой сберегательных касс.

2. Финансирование и кредитование народного хозяйства

Финансирование народного хозяйства во второй пятилетке определялось хозяйственно-политическими задачами, поставленными Коммунистической партией на этом этапе развития советского общества. Аккумулируя огромные средства, финансовая система направляла их на нужды непрерывно развивающегося народного хозяйства, на осуществление социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и выполнение органами государства необходимых управленческих функций.