Ближний бой. ЦРУ против СССР
Шрифт:
Координация разведывательной деятельности необходима прежде всего для того, чтобы лично президенту поступала единая концепция централизованной разведки, представляющая собой плод совокупной мудрости, подобно тому, как все элементы разведывательной деятельности ЦРУ после сопоставления, анализа и оценки поступают к директору центральной разведки.
Координирующая роль директора постепенно расширялась, включая и вопросы бюджета. Президент все в большей мере (так и должно быть) рассматривает его как ответственное лицо не только за бюджет ЦРУ, но и за бюджет всей разведывательной системы Соединенных Штатов. Такое положение впервые сложилось при президенте Эйзенхауэре, которого поразили гигантские размеры общих ассигнований на всю разведывательную деятельность США. Эти ассигнования в настоящее время увеличились в несколько
Высказывались предложения и о том, чтобы при рассмотрении проектов бюджета других разведывательных служб директор центральной разведки действовал в тесном контакте с представителями Бюджетного бюро. Впервые такое предложение было внесено на рассмотрение Маккоуну, который поступил весьма разумно, отклонив его. Вместо этого он использовал Разведывательный совет США в качестве органа, координирующего бюджеты разведывательных служб. Мне всегда представлялось невероятным, что какие-либо разведывательные организации не понимают необходимости тотального сотрудничества и не предоставляют всей требуемой информации. Такое положение, несомненно, являлось пережитком существовавшего в разведывательных службах недовольства тем влиятельным положением, какое стал занимать директор центральной разведки.
В процессе взаимоотношений Соединенных Штатов с иностранными разведывательными службами и с иностранными правительствами по вопросам разведки президент также рассматривает директора центральной разведки как главного ответственного разведывательного чиновника. Это крайне важное обстоятельство, поскольку некоторые иностранные разведывательные службы пытаются противопоставить один разведывательный орган США другому. За последние годы умение и опыт ЦРУ в области поддержания связей с иностранными разведывательными службами получали все большее признание и соответственно все меньшего успеха добивались иностранные разведывательные службы в их попытках внести раскол в ряды разведывательных служб США.
Наконец, вся разведывательная деятельность США персонифицируется в глазах американского народа в фигуре директора центральной разведки. О том, как именно это происходит, пока еще нет исчерпывающих исследований. Аллен Даллес весьма успешно пытался заполнить тот вакуум, который образовался в сфере органов исполнительной власти, проблемой борьбы против коммунизма, часто выступая с разоблачениями деятельности коммунистов в различных районах мира. Эти его выступления были единственно разумными в Соединенных Штатах в период, когда там раздавались гневные обвинения сенатора Джозефа Маккарти. Однако за подобные выступления Даллеса резко критиковали те, кто считал, что директор центральной разведки должен хранить молчание и являться невидимой фигурой. Такие критики причиняли ЦРУ и американской разведывательной системе не добро, а зло, они отождествляли ЦРУ лишь со шпионажем и разведывательными операциями, игнорируя тот факт, что оно является крупнейшей исследовательской организацией по вопросам мирового коммунизма, которая, как никто другой, компетентно и авторитетно может высказываться о коммунизме. Президент Кеннеди, назначая Джона Маккоуна на пост директора ЦРУ, предупредил его, как и его коллег, об опасности публичных высказываний. Маккоун поэтому избегал каких бы то ни было выступлений до самых последних дней своего пребывания в этой должности, нарушив это добровольно взятое на себя правило хранить молчание лишь для того, чтобы, уходя с поста, принять некоторые награды.
Хотя директор центральной разведки в процессе выработки оценки мировых событий ни в коей мере не должен конкурировать ни с государственным секретарем, ни с министром обороны, когда те дают оценку дипломатического или военного характера, он тем не менее должен быть выразителем общегосударственной точки зрения, когда речь идет преимущественно о разведке. Тот, кто утверждает, что директор центральной разведки должен быть невидимой фигурой, не понимает реалий жизни в свободном обществе, где любой кусочек мало-мальски интересной информации о ЦРУ, просачивающийся в прессу, обсасывается до корки. Только внушительная фигура и образ директора центральной
Будущее разведывательной деятельности Соединенных Штатов зависит от правильного использования законной власти, которой облечен директор центральной разведки. Важно, чтобы это была сильная фигура, к голосу которой прислушивались бы на самом высоком правительственном уровне. Попытки ослабить или принизить его влияние противоречат государственным интересам. Весьма важно, чтобы директор ЦРУ подчинялся президенту не через какие-то промежуточные звенья, а непосредственно, чтобы ЦРУ не оказалось фактически подчиненным какому-либо министерству или ведомству. Жизненно важно, чтобы оно являлось центральной и единственной организацией федерального правительства, наделенной функцией поставлять разведывательную информацию общегосударственного значения.
К счастью, нашей стране повезло при выборе кандидатов на пост «третьего человека» при президенте. Адмирал Сауэрс и генерал Ванденберг заложили основы разведывательной организации еще в дни, предшествовавшие созданию ЦРУ. Адмирал Хилленкеттер умело руководил этой организацией на протяжении первых трех бурных лет ее существования, а его преемник, генерал Уолтер Беделл Смит, влил в разведывательную систему эликсир, способствовавший развитию ЦРУ на самой здоровой основе. Аллен Даллес, дольше других занимавший пост директора ЦРУ, довел организацию до стадии зрелости. Организационная перестройка, произведенная Джоном Маккоуном, постоянно будет содействовать укреплению Управления. Адмирал Рэйборн принес с собой в организацию огромный опыт работы менеджера и за время своего непродолжительного пребывания на посту директора подготовил перспективный план работы ЦРУ.
В лице Ричарда Хелмса ЦРУ получило на посту директора первого кадрового работника разведки. Тем самым осуществилась мечта тех, кому близки интересы ЦРУ. Он профессиональный разведчик, бесспорно обладающий большими способностями, решительный администратор, руководитель, имеющий наибольший опыт работы в данной сфере. Хелмс пережил все те испытания, которым эта организация подвергалась в ходе ее развития, и, как человек, посвятивший всю свою жизнь работе над созданием профессиональной разведывательной службы, еще в меньшей степени, чем его предшественники, окажется способным злоупотребить своей властью. Ради блага страны хочется надеяться, что он долго продержится на своем посту, а его советы и рекомендации будут ценить все президенты, при которых он будет нести свою службу.
Глава 12. Будущее разведки США
Весной 1965 года мне представилась возможность заняться преподавательской работой, к которой меня тянуло всегда. Мне доставляло большое удовольствие читать лекции и заниматься обучением кадров в Управлении. Тяжело, конечно, было принимать решение об уходе из организации, в которой я проработал со дня ее зарождения. Адмирал Рэйборн, сказав, что сожалеет о моем уходе, попросил меня помочь завершить вместе с группой руководящих чиновников Управления работу над подготовкой 15-летнего перспективного плана работы ЦРУ. Вручив мне «Медаль за выдающуюся службу в разведке», он упомянул о моей деятельности как председателя Совета профессиональной кадровой службы и подчеркнул, что та роль, которую я сыграл в разработке многих коренных организационных концепций и программ для ЦРУ, является достижением, «которое навсегда останется в наследство Управлению».
1 сентября 1965 года я сдал адмиралу Рэйборну все материалы, касавшиеся перспективного плана, и покинул разведывательную службу Соединенных Штатов, чтобы заняться преподавательской работой. Два последних месяца моей службы в разведке, в течение которых я руководил подготовкой плана работы ЦРУ в будущем, были знаменательны для меня тем, что я как бы оставлял там свою последнюю волю Я лично написал сопроводительный меморандум, в котором суммировал основные вопросы и перечислил проблемы, с которыми придется столкнуться разведке США. Хотя мои комментарии на первый взгляд могут показаться слишком резкими, я убежден, что, если высшие политические деятели прочтут этот доклад или хотя бы сопроводительный меморандум, они получат такое представление о разведке, какое не даст им ни один другой материал.