Ближний бой. ЦРУ против СССР
Шрифт:
Центральное разведывательное управление работает совместно с другими всегда настороженными и ревнивыми организациями и в их окружении; все они действуют в одной с ним области или смежных областях. Ни один вид деятельности, за исключением разведки, не подвержен такому пристальному конкурентному вниманию, при котором любой ложный шаг или неправильная оценка неизбежно получают огласку. Отвечающее исключительно за внутреннюю безопасность, ФБР тоже собирает некоторую внешнюю разведывательную информацию и тоже имеет своих представителей за границей. Поскольку ранее ФБР занималось разведывательной деятельностью в странах Латинской Америки, оно бдительно следит за действиями ЦРУ. Госдепартамент, во всем мире действующий рука об руку с ЦРУ, одновременно является и его ревнивым конкурентом. Еще одну сдерживающую силу являет собой в военной сфере министерство обороны со своей собственной
Хотя контроль за действиями ЦРУ со стороны конгресса, возможно, еще не является всеохватывающим, последний реагирует достаточно оперативно, проверяя всякие возникающие слухи и обвинения. Конгресс быстро вмешивается в вопросы, которые, на его взгляд, могут быть связаны со злоупотреблением властью.
Постоянно контролирует работу ЦРУ Совет консультантов по вопросам внешней разведки при президенте, который, столкнувшись с любыми сведениями о том, что ЦРУ действует не в той области или приобретает какие-то новые права за пределами своей юрисдикции, незамедлительно реагирует на это.
Президент Соединенных Штатов и другие высшие правительственные деятели являются главными потребителями поставляемой Управлением разведывательной информации. Вместе с тем они являются и главными контролерами деятельности ЦРУ. Они прекрасно осведомлены о том, что и как делает ЦРУ. Кроме того, как показал случай, связанный с событиями во Вьетнаме в 1962 году, они немедленно откликаются на все обвинения, выдвигаемые против ЦРУ.
По-видимому, ЦРУ во Вьетнаме в 1962 году действительно представляло собой слишком большую силу, однако посол располагал всем необходимым, чтобы исправить обстановку. Он мог дать указание шефу ЦРУ изменить характер деятельности подчиненной ему организации, мог просить штаб-квартиру ЦРУ в Вашингтоне отменить приказы, если они были виной создавшегося положения, мог просить, чтобы шеф ЦРУ во Вьетнаме был отстранен от своего поста. Именно последнее посол и сделал. Все это было во власти посла, однако президент, по-видимому, не согласился с послом, ибо позже он наградил чиновника ЦРУ, о котором шла речь.
В 1962 году режим Нго Динь Дьема переживал последнюю стадию агонии. Посол Фредерик Нолтинг, добросовестно исполнявший все приказы Вашингтона о необходимости сотрудничать с Нго Динь Дьемом и важности убедить его произвести более серьезные реформы, был заменен Генри Кэботом Лоджем. Делалось все, чтобы укрепить шатающееся правительство, находившееся на грани падения как в результате ударов со стороны Вьетконга, так и вследствие заговоров в военных кругах Южного Вьетнама. Служба ЦРУ во Вьетнаме действовала в соответствии с приказами Вашингтона, предписывавшими содействовать созданию антикоммунистических сил в правительственных кругах, а также среди населения сельской местности, в том числе среди племен, живущих в горах. Сотрудники ЦРУ, проведя большую работу в этом направлении, установили контакты в военных кругах. Эти-то контакты и вызывали критическое отношение со стороны представителей американского правительства в Сайгоне. В посольстве и в относительно немногочисленной тогда американской колонии было много противоположных точек зрения, и сведения о разногласиях проникли в печать. Пресса в то время была резко отрицательно настроена против Нго Динь Дьема и политики Соединенных Штатов.
Самым неприятным в сложившейся обстановке в Сайгоне было то, что борьба между государственными организациями США проходила в основном на страницах печати; борьба была столь ожесточенной, что этот случай теперь навсегда вписан в учебники по истории и политике. Был осведомлен об этих спорах и связанных с ними проблемах и президент Кеннеди, который вынужден был предпринять необычный шаг, выступив в защиту ЦРУ на одной из своих пресс-конференций, передававшихся по телевидению. Он заявил, что убежден в правильности действий ЦРУ, руководствовавшегося имеющимися приказами.
В самом ЦРУ, являющемся, вероятно, самой дисциплинированной организацией в американском государственном аппарате, организацией с широко развитой внутри нее системой противовесов, имеется немало преданных делу самых квалифицированных сотрудников, прекрасно понимающих, какими широкими правами они наделены, и прекрасно представляющих, насколько серьезная ответственность возложена на их плечи.
Уильям Донован в своих первоначальных предложениях о создании органа централизованной разведки рекомендовал, чтобы этот орган не был наделен полицейскими полномочиями или правом вызова граждан в суд. Все обязанности по обеспечению внутренней безопасности должны были целиком возлагаться на министерство юстиции, ЦРУ же должно было добывать только разведывательную информацию
Против ЦРУ выдвигались также обвинения в недостаточной объективности информации и вообще во всех мыслимых грехах в политике: от утверждений «факта» поддержки ЦРУ только правых диктаторских военных режимов до «твердого убеждения» в том, что ЦРУ присущи лишь левые тенденции. Подобные утверждения несут в себе положительную оценку деятельности ЦРУ: коль скоро эта организация подвергается нападкам с диаметрально противоположных позиций, это означает, что Управление придерживается правильной линии. Но злопыхатели ЦРУ запутывают проблему. В действительности их интересует не та информация, которую дает ЦРУ, а та поддержка, которую ЦРУ может оказать тем или иным политическим силам по указаниям Совета национальной безопасности или одного из подчиненных ему органов.
Это приводит нас к той сфере, в которой, как мне представляется, существует самая серьезная озабоченность проблемами, связанными с ЦРУ, к той важной сфере, в которой деятельность ЦРУ открывается перед лицом мирового общественного мнения, как правило, выносящего неблагоприятную оценку после ознакомления с этой деятельностью. Сфера эта — политические акции, санкционированные Законом о национальной безопасности 1947 года, в котором записано, что ЦРУ должно «выполнять также другие действия, имеющие общенациональное значение, которые, как считает Совет национальной безопасности, наиболее эффективно могут быть осуществлены централизованным путем».
Правительство Соединенных Штатов, несомненно, должно обладать возможностями проведения тайных акций против своих противников. Вопрос заключается в том, на кого возложить обязанность по проведению этих акций, которые государственный секретарь Раск, выступая на конференции по проблемам международного сотрудничества в Белом доме, назвал «скрытой борьбой». Если эти обязанности возложить на Центральное разведывательное управление, то на него будет падать тень в случае провалов, которые неизбежны, ибо в какой-то мере политические деятели всегда будут использовать подобные акции. Если в результате тайных акций наносится урон престижу ЦРУ и Соединенных Штатов Америки, этот вопрос заслуживает серьезного изучения. Совершенно ясно, что правительство должно обладать возможностью совершения таких акций, вопрос лишь в том, где и когда применять их.
Существует точка зрения, что, даже в случае если Соединенные Штаты и ЦРУ не будут заниматься подобной деятельностью, коммунисты все равно будут обвинять их в этом. Такая точка зрения не беспочвенна. Когда судили в 1966 году бывшего министра иностранных дел Индонезии Субандрио, тот признал, что использовал ЦРУ в качестве козла отпущения для объяснения многих несчастий, обрушившихся на Индонезию.
Возникает также вопрос, какому другому органу правительства США, если не ЦРУ, действующему по поручению Совета национальной безопасности, поручить заниматься этой деятельностью, если ее в дальнейшем не будут считать деятельностью специфического характера. Очевидно, что государственный департамент для этого непригоден. Обязанности такого рода можно, конечно, возложить на министерство обороны, но тот, кто обеспокоен проблемами роста мощи военно-промышленного комплекса, вряд ли будет доволен, если к полномочиям Пентагона — и без того колоссальным — добавится еще обязанность вести тайные операции. Можно создать новую организацию исключительно для этой цели. Но если она будет создана в рамках государственного аппарата, ее назначение станет быстро известным. Если она будет создана за пределами государственного аппарата, возникнут огромные трудности, связанные с осуществлением поддержки, контроля и прикрытия тайной деятельности подобной организации.