Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»
Шрифт:
Губернатор Джордж Буш: Экспортно-импортные кредиты.
Джим Лерер: Просто прекратить их?
Губернатор Джордж Буш: Да, сэр, думаю, нам следует это сделать.
Джим Лерер: Пока они не сделают что?
Губернатор Джордж Буш: Пока они не поймут, что должны решать свои споры мирным путем, а не бомбить женщин и детей, создавая огромный поток беженцев из Чечни.
Джим Лерер: И Вы думаете, это подействует?
Губернатор Джордж Буш: Это будет лучше того, что пыталась сделать администрация Клинтона.
Джим Лерер: Вы хотите сказать, что одних слов будет достаточно..?
Губернатор Джордж Буш: Да {1040} .
Кандидат в президенты Буш, его избирательный штаб и сторонники в целом пытались также сделать проблему коррупции в России и невнимание к ней Клинтона и Гора одним из факторов избирательной кампании 2000 года. Как уже упоминалось
183
Черномырдин был на столько разгневан этим высказыванием, что пригрозил подать на Буша в суд за клевету. См.: Chernomyrdin demands Apology // Reuters. — October 16, 2000. See also: Note 12.
Кандидат в президенты Буш никогда не говорил о причинной связи между российской преступностью и американской внешней политикой, но он и его избирательный аппарат пытались представить Россию как безнадежный случай, отягощенный имперскими склонностями прошлого и криминальной подоплекой настоящего. Однако дискуссия о России между демократической и республиканской внешнеполитическими элитами не вышла за пределы узкого круга специалистов, поскольку, как и другие проблемы внешней политики, всплывавшие в ходе избирательной кампании, она не стала центром внимания американских избирателей, не было это и тем вопросом, над которым Буш долго размышлял. У кандидата Буша не было особых причин для антиклинтоновской риторики применительно к России, поскольку опросы общественного мнения показывали, что большинство американцев поддерживали политику развития отношений с Россией, несмотря на разговоры о коррупции и провале реформ{1044}. Однако после избрания на пост президента Буш должен был сделать выбор — жесткий реализм или возобновление сотрудничества. По иронии судьбы, Буш в конечном счете проявил тяготение к стратегии сотрудничества Клинтона, даже если преследовавшиеся им цели оказались несколько иными.
Президент Буш: от конфронтации к возобновлению сотрудничества
В начальный период своей администрации президент Буш и его внешнеполитическая команда, похоже, намеревались проводить жесткую линию в отношении России, особенно по Чечне. После назначения на должность советника по национальной безопасности, но еще до того, как приступить к исполнению своих обязанностей,
Кондолиза Райc опубликовала статью в газете «Чикаго трибюн», в которой повторила многие тезисы из своей публикации годичной давности в журнале «Форин афферс». Райc еще раз заявила: «Соединенные Штаты должны признать, что Россия является великой державой», поэтому «политика США в отношении России должна быть сосредоточена на важных проблемах национальной безопасности»{1045}. Тут же она перечислила многие внутриполитические проблемы России, включая слабость демократических институтов, половинчатость экономических реформ и коррупцию. Особое внимание она уделила отрицательным последствиям чеченской войны и роли в ней Путина.
«В качестве премьер-министра Путин использовал чеченскую войну для активизации национализма в стране и улучшения собственных политических перспектив. Российские военные необычно громогласно и прямолинейно говорили о своем долге по обеспечению целостности Российской Федерации — неблагоприятный факт для отношений между военными и гражданской частью общества. Нельзя недооценивать долгосрочных последствий этой войны для политической культуры России. Эта война сказалась на отношениях России с ее соседями на Кавказе: Кремль обвинил в пособничестве террористам такие разные страны, как Саудовская Аравия, Грузия и Азербайджан. Эта война напоминает об уязвимости малых новых независимых государств на границах России и заинтересованности Америки в сохранении их независимости»{1046}.
Райc надеялась, что это прямолинейное заявление о проблемах России и их влиянии на интересы США будет выделяться на фоне «слащавой» риторики периода Клинтона, которая, по ее мнению, нанесла большой ущерб национальной безопасности США. «В Америке и Европе больше не существует единого мнения в отношении того, что делать дальше с Россией. Несбывшиеся ожидания и «усталость от России» являются прямым
Весной 2001 года было похоже, что Буш и его внешнеполитическая команда действительно решили покончить с этими «благодушными разговорами». В марте 2001 года администрация выдворила из США около 50 российских дипломатов, обвиненных в шпионаже {1048} . В первый месяц пребывания у власти сам Буш не делал никаких заявлений по Чечне, но Госдепартамент четко выразил ей свою поддержку, организовав встречу министра иностранных дел Чечни в изгнании Ильяса Ахмадова с высокопоставленным представителем Госдепартамента Джоном Бейрли, отвечающим за отношения с Россией. (Президент Чечни Масхадов аналогичным образом встречался в ноябре 1997 г. с предшественником Бейрли Стивеном Сестановичем, но в тот момент Россия вела переговоры с Чечней и встреча не была проявлением антироссийской политики.) [184] В начальный период администрации Буша американские официальные представители были намерены проводить более жесткую линию в отношении связей России с государствами-изгоями. Министр обороны США Дональд Рамсфельд назвал Россию «активным участником процесса распространения», в то время как его заместитель Пол Вулфовиц сказал, что русские «готовы за деньги продать что угодно и кому угодно» {1049} . Вулфовиц пояснил: «Я считаю, что их надо поставить перед выбором. Нельзя сосать двух маток. Нельзя получать от Соединенных Штатов и их союзников миллиарды долларов в виде контрактов и помощи и тут же делать мелкие пакости, создающие угрозы нашим людям, нашим летчикам и морякам» {1050} . (Можно напомнить, что политика администрации Клинтона в 1993-1994 гг. заключалась в том, чтобы предложить России миллиарды долларов в виде контрактов и помощи, которые отвлекали бы ее от «мелких пакостей».)
184
В то время Бейрли исполнял обязанности руководителя Управления по новым независимым государствам и по статусу был равен помощнику госсекретаря. Эта и последующие встречи американских и чеченских представителей считались неофициальными и проводились за пределами Госдепартамента. (Интервью с Бейрли.) О встрече Сестановича см.: пресс-релиз Госдепартамента от 13 ноября 1997 г.
В утечках из Белого дома содержались намеки на сокращение помощи России, в том числе 100 млн. долл. по программе Нанна-Лугара, которую некоторые деятели администрации Буша считали субсидированием российского военно-промышленного комплекса{1051}. Вырисовывался новый, более конфронтационный подход к отношениям с Россией. В то время репортер газеты «Нью-Йорк таймс» Джейн Перлес в своем обзоре отношений с Россией отмечала: «Администрация Буша пока не сформулировала широкого политического подхода к России, но в мыслях и делах она радикально отошла от политики сотрудничества, проводившейся ее предшественниками, двигаясь в направлении изоляции России и ее президента Владимира Путина»{1052}.
В первые месяцы пребывания Буша у власти Россия не считалась приоритетным направлением деятельности его администрации. Несмотря на сделанные в ходе избирательной кампании заявления о необходимости относиться к России как к великой державе, бросалось в глаза, как мало внимания Буш и его команда уделяли двусторонним отношениям с Россией (к вящему огорчению чиновников российского Министерства иностранных дел, привыкших к тому, что каждая новая администрация ставила их в центр американской внешней политики). Представители новой администрации утверждали, что установление и развитие отношений с союзниками Америки были гораздо более важными и неотложными задачами. В то время как Клинтон сначала встретился с Ельциным в Ванкувере и только после года пребывания в Белом доме совершил поездку в Европу, Буш подчеркнуто сначала встретился с лидерами стран — ближайших друзей и союзников Америки: Мексики, Канады, Японии и Германии. Только по настоянию европейских союзников Буш согласился на встречу с Путиным в качестве последнего пункта программы своей первой поездки в Европу летом 2001 года.
Символично также, что администрация Буша снизила бюрократический уровень России в системе своего внешнеполитического ведомства. В Госдепартаменте было ликвидировано созданное Клинтоном и возглавлявшееся с 1993 года Тэлботтом Управление по новым независимым государствам. В новой организационной структуре Госдепартамента Россия была всего лишь одной из пяти стран, замыкавшихся на Бюро по делам Европы и Евразии [185] . Райc провела аналогичную реорганизацию в аппарате Совета национальной безопасности, объединив управления по делам России, Украины и Евразии в одно крупное подразделение по делам Европы и Евразии.
185
Первым руководителем нового бюро стала Элизабет Джоунс, карьерный дипломат, а не политический назначенец. Аргументация о том, что такого рода реорганизация Госдепартамента поможет лучше синхронизировать политику США в отношении Европы и России, см.: Goldgeier J.M. Not Whether but When: The U.S. Decision to Enlarge NATO (Brookings, 1999). — P. 163.