Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике
Шрифт:
Цель социальной политики, согласно Конституции РФ, – улучшение благосостояния всех граждан вместе и прирост благосостояния каждого в отдельности.
Каждая модель имеет свои принципы, цели и составные элементы. К институциональным принципам формирующейся модели социальной политики России, исходя из характеристик модели России (табл. 2.1), относятся:
1) преобладание корпоративной и личной ответственности;
2) самозащита и самообеспечение;
3) ограниченность роли государства;
4) направленность социального обеспечения в большей степени на занятое население;
5) преимущественный источник финансирования – страховые взносы;
6) управление независимыми организациями;
7) высокая роль социального партнерства.
Перечисленные принципы позволяют определить основные элементы модели социальной политики России. Первый и третий принцип обосновывают необходимость развитого
При формировании модели необходимо учитывать, что социальная политика постоянно эволюционирует. Во время становления социальной политики страна проходит различные этапы ее развития. Эти этапы связаны с закономерностями развития социальной политики, которые последовательно связаны с усилением роли государства в социальной политике. Так, на первом этапе преобладают черты южноевропейской модели, в этом случае функции социальной политики связаны в основном с социальной защитой; на втором – либеральной, где довольно развита система частного социального страхования наряду с системой социальной защиты; на третьем – континентальной, где уже существует социальная политика, которая включает различные институты; на четвертом – шведской, представляющей собой модель, в которой социальная политика является основной и самой важной функцией государства.
Противопоставление либеральной и континентальной моделей исходит из закона единства и борьбы противоположностей. Население, устав от либерализма, все острее чувствует недостатки такой экономики, появляется желание усилить роль государства. Переход к модели с сильным государственным регулированием не может произойти быстро. Для этого необходимо время. Шведская модель наиболее близка россиянам, «ностальгически зависимым» от государственной опеки, институт которой складывался в течение семидесяти лет командно-административной системы.
Социальная политика России в начале 1990-х гг. была недостаточна эффективна. Середина 1990-х – это зарождение социальной политики; роль государства на этом этапе незначительна, т. е. государство является либеральным. Середина 2000-х гг. связана с появлением признаков континентальной модели:
1. Развивается социальное партнерство.
2. Активно функционируют независимые социальные фонды (в России это ФСС РФ, ПФР и ФОМС).
3. Государство старается переложить социальную политику на частный сектор, что проявляется в следующем.
Во-первых, развитие социальной политики на отдельных предприятиях в виде существенных социальных пакетов.
Во-вторых, предоставление некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным) организациям, что дает им возможность заниматься коммерческой деятельностью и самостоятельно расходовать заработанные средства (ФЗ № 83 от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).
В-третьих, развитие социального предпринимательства, которое нацелено на решение социальных проблем граждан страны посредством частного бизнеса. Под социальным предпринимательством понимаются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, т. е. обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения, выпуск социально значимой продукции, а также социально ориентированные НКО, относящимися к таковым в соответствии со ст. 31.1 Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ 45 . Развитие и поддержку, в том числе государственную, социальное предпринимательство получило с 2007 г.
45
Постановление Правительства от 30.12.2014 № 1605; Приказ МЭР № 220 от 24.04.2013; Постановление Правительства от 15.04.2014 № 316; ст. 31.1 Закона РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ; Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"»
Последнее связано, например, с развитием социальной политики отдельных предприятий, а также с предоставлением некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным)
Характеристики существующей модели следующие.
Социальной политикой, в первую очередь, охвачено работающее население. Почти все пособия Фонда социального страхования РФ выплачиваются только работающим гражданам, так как застрахованным является работающий. Исключение составляют пособия по материнству, но и в этом случае неработающая получит их только в размере, минимально гарантированном государством.
Политика занятости носит активный характер и представлена рядом мероприятий. К типовым мероприятиям, проводимым на уровне регионов, относятся: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения; организация общественных работ, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; содействие трудоустройству инвалидов; содействие самозанятости безработных граждан и создание для безработных граждан, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест в целях трудоустройства; оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов и др. 46
46
Официальный сайт Агентства труда и занятости населения Красноярского края. – URL: http://www.rabota-enisey.ru/project.
Существует тенденция работы российских граждан за рамками рабочего дня (рабочей недели) и во время праздников и отпусков.
Наблюдается высокая дифференциация доходов. Коэффициент Джини по результатам 2014 г. составляет 0,416 47 . В разных сферах (особенно топ-менеджменте) имеют огромную востребованность высококвалифицированные специалисты при одновременном наличии безработицы для работников средней и ниже средней квалификации. Например, по данным агентства Сareer в 2015 г. от молодых специалистов России требовались навыки продаж (19,5 % работодателей ставили это на первое место), грамотная и устная речь (17,3 %) и презентационные навыки (14,2 %) 48 . В составе рабочих профессий также преобладали квалифицированные. Так, на январь 2016 г. в Красноярском крае наиболее востребованные профессии среди рабочих были связаны с горно-капитальными, строительно-монтажными и ремонтно-строительными работами (35,5 % вакансий) 49 . В России бурно развиваются такие направления переманивания «голов», как management selection, executive search и другие. Например, на рынке г. Новосибирска потребность в высококвалифицированных топ-менеджерах превратилась в тенденцию. Владельцы бизнеса хотят видеть у себя высокооплачиваемых, востребованных специалистов-профессионалов. Для привлечения квалифицированного кандидата используются все данные деловой «разведки»: изучение выступлений по ТВ, интервью в прессе, в которых специалист может «проговориться» о желаемых направлениях в работе, возможных перспективах и т. д. 50
47
Россия в цифрах, 2015. – С. 129. – URL: Официальный сайт Росстата. gks.ru.
48
Официальный сайт Кадрового агентства career. – URL: https://career.ru/article/18255.
49
Официальный сайт Агентства труда и занятости населения Красноярского края. – URL: http://www.rabota-enisey.ru/market/rating.
50
Интервью с руководителем кадрового агентства Business Connection // Эпиграф. – № 1 (895) от 16.02.2016 г. – URL: http://epigraph.info/index.php?option=com_content&view=article&id=18485.