Дипломатическое и консульское право

Чудаков Михаил

Главную ответственность за результаты деятельности дипломатической службы несет правительство, от имени правительства выступают министр иностранных дел и министерство иностранных дел. Дипломатические отношения возможны лишь между суверенными государствами (негосударственные образования или автономные единицы вступать в такие отношения не могут).

Международные контакты, которые осуществляют журналисты, представители торговых организаций, политических партий, общественных организаций и т.д., являются частью реальных международных связей, но эти контакты не являются дипломатическими отношениями. Они называются неофициальными и полуофициальными международными связями.

С помощью дипломатических органов государства выражают свою

волю, устанавливают прямые контакты, принимают обязательства друг перед другом, обмениваются взглядами на события, развивают торговлю, культурные отношения, науку, спортивные связи и т.д. Дипломатические отношения способствуют не только развитию межгосударственных отношений, но и полезных связей между общественными организациями, предприятиями, бизнес-структурами, партиями и т.д.

Дипломатические отношения – понятие сложное и неоднозначное, оно может сопровождаться такими прилагательными, как «потепление дипломатических отношений», «охлаждение дипломатических отношений», «оживление дипломатических отношений». За этими определениями скрываются такие понятия, как «улучшение», «ухудшение» межгосударственных или межправительственных отношений.

5.2. Установление дипломатических отношений

Основные понятия:

установление дипломатических отношений; письменное соглашение заинтересованных сторон; посол «по совместительству»; место нахождения дипломатического представительства.

Установление дипломатических отношений происходит обычно на основе письменного соглашения заинтересованных сторон. В нем, как правило, содержится декларация о признании государствами друг друга (de jure*), устанавливается уровень дипломатической миссии, например, указывается, что «…высокие договаривающиеся стороны пришли к соглашению об установлении дипломатических отношений на уровне послов». Возможен вариант соглашения, в котором одно из государств устанавливает дипломатические отношения без открытия постоянной миссии в данной стране. Причиной этого явления может быть нехватка денежных средств или отсутствие интенсивных экономических, политических и других связей.

Иногда государство поручает своему послу работу «по совместительству». Такой вариант предусмотрен ст. 5, 6 Венской конвенции 1961 г., где закрепляется, что «…два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого».

Место нахождения дипломатического представительства. Согласно установившейся практике аккредитующее государство не может самостоятельно без согласия принимающего государства перенести помещение своего дипломатического представительства в другое место (город). Помещение дипломатического представительства должно в принципе находиться в том городе, где находится резиденция главы государства и расположено помещение правительства. Такое положение часто отражается в договоре между двумя государствами.

Однако из этого правила есть исключения. Например, до объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. столица ФРГ была расположена в Бонне. В связи с отсутствием свободных помещений (Бонн – небольшой город), некоторые посольства находилось в Кёльне. Когда в 1972 г. Правительство Бразилии перемещало посольства из старой столицы (Рио-де-Жанейро) в новую столицу (Бразилиа), ему пришлось прибегнуть к угрозе лишения занимаемых дипломатами помещений (в Рио-де-Жанейро) дипломатического статуса, т.е. неприкосновенности.

В то же время, несмотря на закон, принятый Израилем в 1980 г. о том, что Иерусалим является «вечной» столицей государства, практически все иностранные посольства остались в Тель-Авиве. В настоящее время в Иерусалиме расположены только консульства США, Великобритании, Франции, Италии, Греции и

Испании.

В ст. 12 Венской конвенции 1961 г. закреплено положение о том, что аккредитующее государство не может без предварительного согласия государства пребывания учреждать канцелярии, составляющие часть дипломатического представительства, в других населенных пунктах, а только в тех, где находится само представительство. В понятие «помещение представительства» включается и понятие «резиденция главы представительства» (ст. 20). Государство пребывания должно оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории согласно своим законам помещений [5] , необходимых для дипломатического представительства, либо предложить помощь в получении помещения другим путем. Государство пребывания также должно в случае необходимости оказывать помощь в получении помещений для их сотрудников (ст. 21).

5

Под понятием «приобретение помещения» понимается его покупка, аренда, уступка на условиях взаимности, дарение.

5.3. Состав дипломатического представительства

Основные понятия:

глава представительства; сотрудники представительства; члены персонала представительства; члены дипломатического персонала; дипломатический агент; члены административно-технического персонала; члены обслуживающего персонала; частный домашний работник; помещения представительства.

Состав дипломатического представительства – это все лица, которые работают в посольстве или ином дипломатическом представительстве.

Статья 1 Венской конвенции 1961 г. четко и подробно называет и определяет всех лиц, имеющих отношение к дипломатическому представительству и его персоналу. К ним относятся:

• Глава представительства – лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве;

• сотрудники представительства – глава представительства и члены персонала представительства;

• члены персонала представительства – члены дипломатического представительства, административно-технического персонала и обслуживающего персонала;

• члены дипломатического персонала – члены персонала дипломатического представительства, которые имеют дипломатический ранг;

• дипломатический агент – глава представительства или член дипломатического персонала;

• члены административно-технического персонала – члены персонала дипломатического представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства;

• члены обслуживающего персонала – члены персонала, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства;

• частный домашний работник – лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства;

• помещения представительства – здания или его части, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Статья 8 Венской конвенции предусматривает, что члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства. Они не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания. Власти страны пребывания могут дать разрешение на работу «своего» гражданина в иностранном посольстве в качестве члена дипломатического персонала, но это согласие может быть в любое время аннулировано. То же относится и к гражданам третьих государств.