Экологическое право
Шрифт:
принцип целевого использования природных ресурсов;
принцип платности природопользования;
принцип производности права пользования природными ресурсами от права собственности на них;
принцип устойчивости права пользования природными ресурсами;
принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования.
Вопросы и задание для самоконтроля
1. Что такое право собственности на природные ресурсы?
2. Какие природные ресурсы и объекты могут находиться в государственной собственности?
3. Охарактеризуйте право частной собственности на природные ресурсы.
4. Какие водные объекты могут находиться в муниципальной собственности?
5. Что представляет собой право природопользования?
6. Какие виды права природопользования
Глава 6
Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды
В результате изучения данной главы студент должен
знать:
понятие управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологического управления);
виды управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
функции органов государственной власти в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды;
о значении и функциях государственного экологического управления;
об органах государственной власти общей и специальной компетенции;
уметь:
охарактеризовать виды экологического управления;
определить компетенцию органов государственной власти в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
раскрыть содержание экологического управления.
6.1. Понятие и цели экологического управления
Природные ресурсы всегда оказывали большое влияние на жизнь общества и человека: это средства производства, сырье, энергия и продукция. В связи с этим одной из важнейших задач любого государства является организовать использование и охрану природных ресурсов и природных объектов таким образом, чтобы обеспечить стабильное экономическое развитие, создать условия для самореализации граждан, в том числе осуществления предпринимательской деятельности, проявить заботу о социально незащищенных слоях населения. Заложив в основу правового регулирования представление о природных ресурсах как основе жизни и деятельности народов Российской Федерации, государство взяло на себя ответственность за обеспечение перераспределения природных ресурсов на общее благо. Формирование грамотной и эффективной системы управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется как на законодательном уровне, так и на уровне исполнительных органов власти.
В узком смысле управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологическое управление) можно рассматривать как деятельность по организации охраны окружающей среды. В широком смысле экологическое управление – это деятельность уполномоченных субъектов в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.
При характеристике указанных выше отношения наряду с термином «управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды» используется термин «организационный механизм охраны окружающей среды», так как речь идет об организации деятельности в определенной области отношений. Однако следует отметить, что данные понятия не являются идентичными, последнее понятие предполагает наличие динамической связи между деятельностью уполномоченных субъектов экологического управления и процессами, происходящими в сфере природопользования. Так, институт управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования рассматривается как неотъемлемая часть организационного механизма охраны окружающей среды [52] .
52
Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2009. С. 111.
Цели экологического управления:
обеспечение качества окружающей среды;
обеспечение
рациональное использование природных ресурсов. Деятельность по управлению выражается в осуществлении ряда управленческих функций и организационных мер.
6.2. Виды экологического управления
Выделяются следующие виды экологического управления в зависимости от субъектов, его осуществляющих:
государственное;
муниципальное;
производственное;
общественное.
Государственное экологическое управление представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов. Государственное экологическое управление осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Органы государственной власти в сфере экологического управления подразделяют на:
органы общей компетенции – Правительство РФ, правительства субъектов РФ;
органы специальной компетенции, например Минприроды России, Рослесхоз, Роснедра, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и др.
Кроме того, некоторые авторы выделяют органы государственной власти ведомственного управления, в том числе ФСБ России, Минобороны России, ФСО России и др.
Муниципальное экологическое управление – урегулированная нормами экологического права деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.
К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
К вопросам местного значения муниципальных районов относятся:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов.
Производственное экологическое управление (экологическое управление на предприятии) является одним из наиболее эффективных средств по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. На предприятиях создаются отделы, службы экологического управления (менеджмента) и системы управления охраной окружающей среды. В целях реализации производственного экологического управления утвержден ряд государственных стандартов (например, ГОСТ Р ИСО 14040 – 2010 «Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура» [53] , ГОСТ Р 14.07 – 2005 «Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты» [54] и др.).
53
СПС КонсультантПлюс.
54
М.: Стандартинформ. 2008.
6.3. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
Органы государственной власти общей компетенции – это органы управления, для которых решение управленческих вопросов в области рационального использования и охраны земельных ресурсов не является основной задачей.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии. Согласно ст. 14, 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [55] , Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.
55
СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.