Экологическое право

Куделькин Николай

Экологические права можно классифицировать по разным основаниям:

по сфере регулируемых отношений – на права в области охраны окружающей среды и права в сфере использования природных ресурсов;

субъекту – на права физических лиц и права юридических лиц;

значению – основополагающие права в области охраны окружающей среды (право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение вреда окружающей среде, право на принятие экологически значимых решений, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением) и права, способствующие реализации прав в области охраны окружающей среды [46] (право на

создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды, направлять обращения в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам о предоставлении информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, принимать участие в акциях по охране окружающей среды, выдвигать предложения о проведении экологической экспертизы, оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде);

46

Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2014. С. 73.

по объекту отношений – права по использования и охране комплексных экологических объектов, права по использованию и охране отдельных природных ресурсов и объектов (водных объектов, лесов, объектов животного мира, земельных участков, недр и др.) и др.

Точка зрения

Так, по мнению М.М. Бринчука, по функциональному назначению экологические права можно объединить в следующие группы: права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы; права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; права, служащие средством обеспечения двух первых групп прав; право собственности на природные ресурсы; экологические права будущих поколений [47] .

47

Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010. С. 129.

В статье 11 Закона об охране окружающей среды закреплены следующие права граждан:

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды и др.

Согласно ст. 12 Закона об охране окружающей среды общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных

ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы и др.

Экологические права в отношении отдельных природных ресурсов закреплены в природоресурсном законодательстве.

Пример

Согласно п. 1 ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В соответствии со ст. 8 ВК РФ пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

4.2. Право благоприятную окружающую среду

Центральное место среди экологических прав занимает право каждого на благоприятную окружающую среду, это одно из основных естественных прав человека. Закрепление данного права связано с гарантированными ст. 20 Конституции РФ правом каждого на жизнь и ст. 41 правом на охрану здоровья. Данные права являются естественными правами.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды, благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В свою очередь качество окружающей среды — это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Качество окружающей среды в более конкретном виде определяется нормативами окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. В настоящее время таковые нормативы ограничены лишь физическими, химическими и биологическими показателями и направлены на обеспечение чистоты окружающей среды. Уместно отметить, что экологические интересы индивида не ограничены лишь перечисленными характеристиками, определяющими качество окружающей среды. Так, экологические нормативы не рассматривают эстетические или этические интересы человека, а также сохранение биологического разнообразия, которое является залогом выживания человека, и др.

Таким образом, нарушение права на благоприятную окружающую среду имеет место тогда, когда в результате несоблюдения нормативов качества окружающей среды происходит разрушение естественных экологических систем, уничтожаются природные и природно-антропогенные объекты.

Гражданка Н. обратилась в суд с иском о нарушенном праве на благоприятную окружающую среду, обосновав его тем, что заболела в результате купания в водоеме, загрязненном сбросами химического предприятия (сбросы осуществлялись сверх установленных нормативов). Подлежит ли удовлетворению исковое требование? Обоснуйте свою позицию.