Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса
Шрифт:
Таким образом, благодаря опыту, приобретенному университетами-партнерами в ходе реализации совместных образовательных программ, успешно решается задача интеграции российского образования в систему европейского образования, а также формируются принципиально новые формы взаимоотношения с западными университетами и работодателями.
3.5. Развитие экономической теории права в контексте обеспечения устойчивости развития
Совершенствование методов регулирования хозяйственных систем в условиях преодоления кризиса и перехода к инновационному экономическому росту требует использования новых знаний и новых научных подходов. Одним из таких подходов может служить экономическая теория права, дающая уникальную систему знаний, которая остается пока во многом не освоенной отечественной наукой и практикой. Для формирования научно обоснованной концепции
Экономическая теория в западных странах несколько десятилетий назад подошла к черте, за которой началось расширение границ применения своего инструментария – экономическая наука распространила свой интерес на сферу правовых отношений. Начался этот процесс в США, затем он пришел в Западную Европу, потом в ряд стран других континентов. Ранее это казалось совершенно несовместимыми вещами – «скрестить» экономику и право. И сегодня для большинства отечественных экономистов или юристов, воспитанных в ортодоксальной образовательной системе координат, это будет чем-то странным, ведь только само право призвано закреплять в своих нормах экономические отношения, а экономическая наука, как это всегда было очевидно, не имеет оснований вторгаться в «чуждую» ей область юриспруденции. Однако последнее свершилось, что можно считать революцией в теоретическом и прикладном применении аппарата экономической теории для целей, выходящих за пределы традиционных объекта и предмета науки.
Думается, будет правомерным сказать, что существующие отечественные традиционные программы подготовки специалистов в юридических и экономических вузах страны, которые не учли и не впитали эту новую систему знаний, уже нельзя считать идеальными. Они в целом хороши и обоснованны, однако содержат изъяны, связанные с наличием определенного отрыва от экономической и юридической практики, сложившейся в передовых странах к началу третьего тысячелетия. Прогрессивный зарубежный опыт и эксперименты некоторых отечественных вузов убедительно показывают, что здесь нужны перемены. Сегодня только синтез экономических и правовых знаний в подготовке как юристов, так и экономистов способен обеспечить высокий уровень профессионализма выпускников российских вузов, который позволит им гармонично вписаться в современную глобализируемую политико-экономическую и экономико-правовую реальность.
Именно специалисты, обладающие таким интегральным знанием, будут способны успешно и эффективно продвигать дальше сложнейшие системные экономические и правовые реформы, разрабатывать действенное, адекватное современным условиям рыночного хозяйствования, правовой государственности и гражданского общества, научное обоснование политики противодействия преступности и стратегии обеспечения национальной безопасности. Можно согласиться с выводом авторов учебника по конституционной экономике о том, что «изучение права… без постоянного учета основ экономических знаний может превратить такое обучение в формальную схоластику, оторванную от жизни» [131] . При этом, заметим, система самих экономических знаний и представлений должна быть адекватна тем новым ключевым задачам, которые предстоит решать российскому обществу в ближайшие годы и десятилетия.
Попытаемся кратко сказать о том, что делается сегодня в этой сфере. Во-первых, следует констатировать, что уже подготовлена вполне приличная учебно-методическая основа для преподавания таких дисциплин как экономическая теория права и экономический анализ права [132] .
Во-вторых, следует сказать, что некоторые вузы страны стали вводить названные курсы в свои учебные планы. В числе экономических вузов лидируют МГУ им. М.В. Ломоносова (экономический факультет), Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, государственный университет «Высшая школа экономики» и некоторые другие. Среди юридических вузов можем назвать наш Санкт-Петербургский юридический институт прокуратуры. Здесь мы пытаемся внести свой вклад в дело применения инструментария экономической теории для развития права и подготовки нового поколения специалистов в юридических вузах. В системе подготовки специалистов и повышения квалификации работников прокуратуры России уже имеется определенный опыт освоения названных знаний. По нашей инициативе в 2005 году был введен сначала для аспирантов эксклюзивный курс «Экономика и право», освоение которого позволило в 2006 году включить аналогичный курс «Экономический анализ права» в учебный план обучения студентов дневного и заочного отделений по специальности 021100 «Юриспруденция». Он вошел в раздел общегуманитарных и социально-экономических дисциплин в части так называемых
На практике же экономическая теория права позволила значительно расширить представления юристов по целому ряду важных вопросов законотворчества, правоприменения и правоохранительной практики, начиная с экономического обоснования прав собственности, заканчивая обоснованием затрат на правоохранительную сферу и рекомендациями в отношении наказания преступников в части мер сдерживания.
Одна из важных задач этой новой научной отрасли – поиск ответов на вопрос об эффективности права, в том числе эффективности отдельных правовых норм. Экономическое обоснование самого права (конституционного, гражданского, уголовного и др.) в ряде передовых стран уже является важным и признанным способом оптимизации законотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государства. В России данный инструментарий до сих пор остается мало востребованным, что затрудняет интеграцию ее правовой и хозяйственной систем в глобальную сеть международного экономического и гуманитарного сотрудничества. Хорошо известно из курса экономической теории, что рынок как общественный феномен в силу своей природы («провалы рынка») не способен решать целый ряд социально значимых задач.
К числу последних относятся вопросы формирования правовой базы жизнедеятельности общества и экономики. Законодательство представляет собой важную социальную ценность, которую не способен воспроизводить сам рынок. Формирование законодательства как основы правового регулирования общественных отношений, – это монопольная задача самого государства. В этом смысле для обеспечения качественного обоснования такого правового регулирования важно не только использовать традиционные юридические технологии, но и применять инструментарий экономической теории права, и в частности, экономического анализа права.
Обратимся к важному высказыванию ведущего отечественного специалиста в данной области д.э.н., профессора В.Л. Тамбовцева, который в одной из своих знаковых работ подчеркнул, что «проблематика экономического анализа права и. [его] результаты. обладают значительным потенциалом для совершенствования нормотворческой работы в нашей стране» [134] .
Из теории публичного сектора известно, что законодательство представляет собой не просто ключевой социальный институт, оно относится к числу так называемых чистых общественных благ, т. е. благ, предельные затраты на потребление которых еще одним индивидом равны нулю, а несоперничество и неисключаемость в их использовании практически не ограничены. При этом долг государства состоит не просто в том, чтобы создать названное чистое общественное благо само по себе. Не менее важно сформировать именно такое законодательство, которое бы способствовало прогрессу в обществе.
Например, экономическое законодательство должно стимулировать свободную и честную конкуренцию, прежде всего на ресурсных рынках, обеспечивать достаточный контроль над внешними эффектами, особенно отрицательными, обеспечивать реализацию принципа справедливости и т. д. Результатом такого подхода выступает создание благоприятных условий для развития в национальном хозяйстве предпринимательской деятельности, достижение и поддержание экономической эффективности, экономического и социального равновесия в обществе.
Подобная политика государства, стимулируя развитие в нормативных границах экономической и трудовой деятельности, уже сама по себе может стать действенным средством профилактики и предупреждения криминального поведения и, соответственно, минимизации уровня преступности в экономике. Однако это произойдет только при условии, если государство способно выступать на рынке чистых общественных благ в качестве эффективного «производителя» экономического законодательства.
Такой подход можно считать оптимальным в плане формирования условий общесоциального предупреждения преступности в рыночной хозяйственной системе. Именно он представляется методологически наиболее сбалансированным, ибо нацелен на минимизацию обстоятельств объективного характера, детерминирующих преступное поведение в экономике, а не на борьбу с их следствиями. Чем, собственно, т. е. борьбой с преступностью, и занимаются в силу своего предназначения правоохранительные институты государства.