Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

авторов Коллектив

Нелишним было бы выдавать рабочие визы только при подтверждении хорошего здоровья, как это требуют скандинавские страны, а также, учитывая сложную криминальную ситуацию в отдельных районах страны, по примеру ЮАР проверять на адекватность поведения.

Особую политику необходимо проводить по отношению к миграции, из Китая. В настоящее время она абсолютно не продуманная, не учитывает специфику китайского менталитета. А ведь мигрантов-китайцев уже сейчас насчитывается 3 % к численности населения (в США – только 2 %). При этом если за период с 1971 по 2000 г. численность их в США увеличилась в 8 раз, то в России – в 200 (и это по самым скромным подсчетам) и скорей всего будет и дальше возрастать.

Такие перспективы уже сейчас настораживает специалистов. Эта настороженность обусловлена

тем, что, во-первых, китайцы практически не ассимилируются в экономику и культуру стран пребывания. Во-вторых, они, обычно, создают землячества и живут по их законам. Землячество – это такая форма общности людей, которая стремиться расширить и укрепить свой политический и экономический вес в чужой стране. Землячество имеет свою собственность, предпринимательские фирмы, финансовую систему, прессу, гостиницы и общежития, складскую и транспортную систему. Это как бы мини китайское государство внутри чужой страны. Оно способно решить все проблемы находящихся на данной территории граждан: организует приезд мигрантов, их трудоустройство и проживание, питание, юридическую защиту и оформление, и отъёзд на родину. В-третьих, сегодняшние землячества не только позволяют отоварить, аккумулировать и отправить на родину основные средства, полученные в стране пребывания, но спрятать или защитить граждан, совершивших правовые нарушения и даже преступления. Вследствие этого землячества приобретают криминогенную окраску, а иногда перерастают в криминальные (мафиозные) организации. Причем бороться с такими структурами с их высокой организацией, иерархией и конспирацией, крайне сложно.

Под видом помощи приезжающим согражданам землячества открывают магазины, банки, юридические конторы, услугами которых пользуются и туристы из Китая, в результате страна пребывания не только не получает дохода от туризма, но теряет свои ресурсы. Землячества пользуются огромной поддержкой со стороны китайского государства. Вспомним хотя бы мгновенную реакцию на закрытие Черкизовского рынка в Москве.

Миграционная политика должна создавать условия для улучшения демографического положения в различных районах страны. В настоящее время в 36 из 89 регионах России наблюдается и естественная убыль и миграционный отток. Это, прежде всего районы Северо-Западного, Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Очевидно, что необходимо перенаправлять потоки мигрантов в эти регионы, как это делают, например, в Германии, когда выдается виза в тот город (район), который нуждается в таких кадрах, или где может быть обеспечено пребывание мигранта, не очень обременительное для бюджета. При этом переехать в другой район мигранту в течение определенного времени невозможно.

Совершенствуя законодательство, нельзя забывать, что необходимо обеспечить реализацию закона. В 1990-х годах мы приняли целый ряд законов и постановлений, регулирующих миграцию в России, но до сих пор ни один из них не работает эффективно, поскольку не было приняты подзаконные акты.

3.7. Оптимизация бюджетного финансирования системы обеспечения безопасности (на примере органов внутренних дел)

Во многом уровень экономической безопасности и устойчивости развития любой страны обеспечивается национальной системой охраны правопорядка. В этой связи, представляет определенный научный интерес ее анализ в России, с позиций модернизации на фоне преодоления последствий мирового кризиса.

Предполагаемое реформирование системы МВД России охватывает не только приведение численности сотрудников органов внутренних дел (ОВД) к общеевропейским стандартам, но и изменение функциональных отношений, исключающее дублирование в деятельности различных правоохранительных структур. Провозглашение увеличения денежного довольствия, а соответственно и пенсий сотрудникам органов внутренних дел, не должно остаться лозунгом для поверивших в реформы людей. Уровень денежного содержания, далёкий от показателя «достойной оплаты труда», вызывал и вызывает отток квалифицированных кадров. Однако и формальное увеличение только оплаты труда, пусть даже поэтапное, требует обеспечения финансирования увеличением доходной части бюджета.

Для решения

этих проблем с экономической точки зрения целесообразно оптимизировать систему управления бюджетными расходами на содержание органов внутренних дел, а значит оптимизировать планирование, формирование и исполнение бюджета системы МВД России в рамках Бюджетного кодекса РФ в условиях обеспечения транспарентности и общественного контроля над этими расходами.

Рассмотрим возможные направления оптимизации бюджетных расходов, выделяемых на обеспечение деятельности ОВД, на примере командировочных расходов и расходов на экспертные исследования, проводимые экспертными учреждениями вне системы МВД России.

Основной современной задачей, стоящей перед всеми правоохранительными органами, и в частности органами внутренних дел, является борьба с преступностью, терроризмом и экстремизмом, профилактика преступности и др. Вместе с тем за последние годы значительно возросло количество отчетов по различным направлениям оперативно-служебной деятельности, в том числе и по линии организации выездов в служебные командировки. Все эти факты отвлекают личный состав от выполнения непосредственных функциональных обязанностей. Причём возможность выезда за пределы населённого пункта или региона (республики, края, области) не прописывается в функциональных обязанностях сотрудников ОВД. Регламентация выездов на уровне приказа МВД России должна быть изменена посредством заключения контракта на командирование вместе с заключением контракта о службе в органах внутренних дел (ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

В настоящее время процесс командирования сотрудников ОВД представляется достаточно сложным, поскольку помимо инициатора командировки, в организационном процессе участвуют: руководитель подразделения, в котором служит командируемый, кадровая, юридическая, финансовая службы, штаб (подразделение, выполняющее организационно-аналитические функции).

Проведённое анкетирование слушателей из числа федерального кадрового резерва, обучающихся в Академии управления МВД России, показало неоднозначное отношение слушателей к проблеме эффективности служебных командировок в системе МВД России. Так свыше 60 % опрошенных обычно затрачивают на оформление служебной командировки (включая подачу рапорта, подготовку служебного задания, оформление приказа на командировку и получение аванса) около 2 дней и ещё 2–3 дня в среднем затрачивается на оформление отчёта о выполнении в ходе командировки служебного задания и авансового отчёта об израсходованных суммах, 30 % тратят на оформление от 2 до 5 дней и более 5 дней на оформление отчётов, т. е. чем ниже уровень иерархии, занимаемой потенциальным командируемым, тем больше времени необходимо для процедур оформления. При этом большинство респондентов (82 %) считает, что минимальное количество сотрудников подразделений, в чьи функции входит оформление документов на командирование, должно составлять 2–3 человека.

Разделились мнения опрошенных в отношении алгоритма оформления документов, необходимых для служебной командировки сотрудника. Большинство опрошенных (45 %) считают возможным следующее: 1) формирование каждым подразделением электронного банка данных о необходимости командировок; 2) составление плана командировок исходя из выделенных лимитов денежных средств; 3) рапорт сотрудника непосредственному начальнику о необходимости выезда в командировку; 4) перечисление денег (на проезд, проживание в гостинице, суточных и т. п.) на пластиковую карточку сотрудника; 5) составление отчёта сотрудника о работе, выполненной в командировке (по форме, определённой начальником); 6) передача информации о командировке в централизованных электронный банк данных (ГИАЦ).

Остальные ответы разделились: 27 % считают установленный порядок оформления вполне приемлемым, 21 % предлагают: 1) рапорт руководителя о формировании плана командировок; 2) составление плана командировок; 3) рапорт сотрудника о необходимости выезда в командировку; 4) подготовка служебного задания; 5) оформление командировочного удостоверения; 6) выдача аванса; 7) подготовка справки или устного отчёта (на усмотрение руководителя) о работе, выполненной в командировке; 8) составление авансового отчёта.