Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса
Шрифт:
С конца ХХ в. появилась и новая сфера, привлекательная для иммигрантов. Эта сфера, внешне имеющая легальную форму, в большей степени является структурой теневой экономики. Речь идет о так называемом «этническом бизнесе», который означает, что мигранты одной диаспоры занимаются определенным видом деятельности, например, турки заняты в ЖКХ Германии, иракцы – торговлей в США. При такой системе иностранцы-руководители и предприниматели нанимают на работу только своих соотечественников и представляют «их интересы», что позволяет часть доходов скрывать от контролирующих органов. Другое проявление данной сферы: в районах компактного проживания
Современная миграция для многих стран стала источником пополнения ВНП. К сожалению, цифры объемов денежных средств, получаемых из-за рубежа, сильно различаются в различных экономических источниках, тем не менее, даже самые скромные данные говорят об огромных поступлениях в слаборазвитые страны, где они составляют значительную часть валового национального продукта. Например, 31,1 % ВНП Республики Тонга, 27,1 % Молдавии, более 25 % Лесото и Гаити, более 20 % Боснии с Герцеговиной, 12 % Египта, столько же Португалии, Пакистана, и 64 % ВВП Ливана. В других странах цифры скромнее, так в 2008 г. гастарбайтеры перевели на Украину денежные средства, эквивалентные 2 % ВВП.
Понимая всю серьезность проблем, связанных с миграцией, государства стремятся себя защитить, ограничивая миграцию в стране. Так, еще в 1995 г. США ограничили ежегодный въезд в страну 675 тыс., а выезд 140 тыс. человек. Регулируются и качественные параметры миграционных потоков. Это делается с помощью квот, устанавливаемых для иммиграции. Так, в той же Америке 20 % разрешений на въезд выдается квалифицированным специалистам, в которых нуждается страна и только 9 % для других работников.
Существуют меры и по репатриации. Помимо принятия специальных юридических законов, которые определяют принудительное возвращение на родину, или ограничивают возможности получения гражданства определенными категориями лиц (или их детьми), в настоящее время часто прибегают к экономическому воздействию. Так, в Германии и Франции на протяжении нескольких десятилетий осуществляется профессиональная подготовка тех, кто согласен вернуться на родину (алжирцев, тунисцев, португальцев, турок, югославов и т. д.). Германия также выплачивала специальное пособие туркам и португальцам, которые вернулись к себе домой (причем, через полгода после отъезда). К сожалению, эти меры признаются неэффективными.
В России ситуация с миграцией нам кажется опасной. Это связана, прежде всего, с тем, что страна ежегодно теряет огромную армию квалифицированных работников, прежде всего, талантливых ученых. Возвратная эмиграция из России в 2007 г. составила 47 тыс. человек, это в пять раз меньше, чем десять лет назад, но только половина возвращается обратно [137] . Среди уезжающей молодежи (на учебу, работу, в туристические поездки) только четверть возвращается на родину. Это приведёт к ухудшению качественных показателей трудовых ресурсов уже в ближайшее будущее.
В тоже время примерно 270 тыс. иммигрантов ежегодно приезжают в страну легально. В структуре иммигрантов преобладают пять национальностей, которые составляют почти 70 % мигрантов в Россию. К ним относятся: китайцы (21 %),
Наибольшее количество иммигрантов занято в строительстве (40 %) и торговле (30 %). В промышленности занято только 10 %, еще меньше в сельском хозяйстве и на транспорте (7 % и 5 % соответственно). По официальным данным 82,4 % мигрантов в России – мужчины. Можно предположить, что на самом деле эта цифра ниже, может быть даже значительно, т. к. статистика не учитывает неработающих женщин-иммигранток, а также тех, кто занят неофициально: домработниц, на нелегальных предприятиях, в торговле и общественном питании без оформления.
За последние десять лет миграция в Россию значительно изменилась. Если в 90-е годы основную часть мигрантов составляли молодые, активные люди с образованием и квалификацией, при этом не бедные, из крупных городов бывших союзных республик. То теперь приезжают те, кому терять нечего, обычно из маленьких городов, сел и деревень, не квалифицированные трудовые ресурсы, находящиеся за чертой бедности, а иногда и откровенно нищие. Больше половины из них не имеет профессионального образования, а есть такие, кто не имеет никакого образования.
И, тем не менее, миграция в Россию не сократится. Считается, что к 2025 г. в России иммигранты составят 18 % населения. Уже сейчас мы ощущаем так называемый «кадровый голод», он становится препятствием для развития экономики, структурной перестройки, поэтому нам нужны не абы какие мигранты, а высококвалифицированные, имеющие опыт работы на передовых производствах. Именно такую миграцию и необходимо поддерживать. Поэтому требуется продуманная и взвешенная политика по отношению к мигрантам и к самой миграции.
Во-первых, миграционное законодательство, которое действует в настоящее время, не учитывает современных реалий, поэтому его надо серьезно изменять.
Во-вторых, необходимо ограничивать въезд неквалифицированной рабочей силы. Лучше всего сроком пребывания, например, 1 год. Кроме того, по опыту развитых стран, необходимо вводить преференции, т. е. приоритеты для квалифицированной рабочей силы в получении визы.
В-третьих, по принципу развитых стран необходимо ввести сдачу экзамена на знание русского языка и законов РФ.
В-четвертых, иммигрантов, нарушивших закон, необходимо депортировать без права повторного приезда.
В-пятых, необходимо закрыть границы для незаконного проникновения на территорию страны мигрантов.
Для повышения качества иммиграционных потоков необходимо поменять процедуру признания документов об образовании. Сейчас в России признаются дипломы, полученные на территории СНГ, стран ЕС, других стран. Но они зачастую не соответствуют тем требованиям, которые предъявляются к знаниям при получении рабочего места соответствующего качества. Во многих странах существуют обязательные экзамены для получения подобной работы. Было бы разумно и у нас ввести такие процедуры.