Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв
Шрифт:
Известны случаи, когда по просьбе духовенства и населения запрещалась питейная торговля в отдельных местностях. Такой территорией, например, стало в конце XVII века, село Боголюбово, где особой царской грамотой было запрещено кабацким головам и целовальникам продавать хмельное питие [858] . В XIX веке в нормативных актах был закреплен перечень мест, освобожденных от учреждения питейных домов. К таким местам были отнесены территории, на которых располагались колонии питомцев Императорского Воспитательного дома; улусы калмыков Астраханской и Ставропольской губерний. Также питейная торговля не разрешалась «в кочевых Киргиз-Кайсаков внутренней орды» [859] .
858
См.: «Грамоты: 1) Царская Владимирскому воеводе Михаилу Мартюхину, и 2) патриарху Боголюбова монастыря игумену Ипполиту, о запрещении кабацким головам продавать хмельные напитки в селе Боголюбово» от 15 июня 1687 года. Акты исторические, собранные и изданные археографической комиссией. Т. 5. – С-П., 1842. – С. 267.
859
Ст. 238. Устав о питейном сборе и акцизе. См. также: Именной указ, данный Управляющему министерством Внутренних дел «О водворении питомцев Московского Исправительного Дома в купленном для них в Смоленской Губернии имении, с предоставлением им некоторых выгод» от 10 февраля 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 28922. – С. 63.
Забота властей о народном благочестии определила формирование
Во-первых, кабаки и трактирные заведения было запрещено открывать вблизи монастырей, церквей и кладбищ, а также на землях, принадлежащих церкви; не допускалось учреждать питейную торговлю в домах священнослужителей [860] . В 1842 году в нормативные акты были внесены уточнения, в соответствии с которыми в казенных селениях питейные дома не могли располагаться в центре селения, их можно было открывать только на окраине «за последним крестьянским домом» и на расстоянии не ближе 125 сажень от церквей [861] .
860
См.: Сенатский указ «О нестроении лавок, шалашей, питейных домов и подобного строения близ церквей, а особливо на кладбищах» от 26 января 1747 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9365. – С. 645; ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 157; Сенатский указ «О заведении питейных домов без излишества, сообразно с населением Губерний и с существенную в оных надобности» от 7 февраля 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 34. – № 27259. – С. 93; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 280; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 588; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 663; Высочайше утвержденное Положение для устроения селений. от 27 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 4037. – С. 221; ПСЗ 2. – Т. 10. – № 7845. – С. 114; Ст. 242. Устав о питейном сборе и акцизе.
861
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – № 15750. – С. 454.
Во-вторых, «чтобы отвращения юношей от наук не было», питие не разрешалось продавать в зданиях народных училищ [862] . Этот императив был установлен в 1786 году, после того как Комиссией о народных училищах при проверке Главного народного училища было обнаружено, что в здании, где обучались студенты, имелись трактир, питейный дом и харчевня, в которых в изобилии продавались алкогольные напитки [863] . К середине XIX столетия уже во всех учебных заведениях страны запрещено было вести питейную торговлю [864] .
862
См.: Высочайше утвержденная записка «О недержании в тех домах, в коих помещены Народные училища, трактиров, питейных домов и харчевен» от 22 октября 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16443. – С. 686.
863
См.: ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16443. – С. 686.
864
См.: Ст. 241. Устав о питейном сборе и акцизе.
В-третьих, для ограничения потребления военными алкоголя питейные дома предписывалось строить в удалении от казарм, военных госпиталей, пажеских и кадетских корпусов. Заведения, в которых реализовывался алкоголь (в том числе лавочки и погреба), следовало располагать на расстоянии не менее 300 сажень от казарм и лазаретов [865] . Трактиры не могли быть открыты в тех частях города, где находились военные казармы и госпитали, а в С.-Петербурге дополнительно было определено условие – еще и не ближе 150 саженей от кадетских и пажеских корпусов [866] . Соблюдение правил контролировалось полицией, служащие которой проверяли расстояния: по улицам прямыми линиями от начала строения, занимаемого казармой или госпиталем, до границы дома, и далее к помещению трактира.
865
См.: Именной указ, данный Сенату «О бытии питейным домам от казарм на расстоянии не ближе 300 сажень» от 30 июня 1808 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23129. – С. 401; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1293; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 852; Именной указ, объявленный Сенату правящим должность Санкт-Петербургского Военного Губернатора Балашова «О небытии гербергами, ведерным, пивным и полпивным продажам, погребам, харчевням и прочим сего рода заведениям ближе 300 сажень от казарм» от 15 февраля 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23486. – С. 800; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 280; Именной указ, объявленный Сенату Министром Финансов «О закрытии штофных лавочек, находящихся ближе к казармам, чем дозволено для кабаков» от 10 февраля 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 5968. – С. 90; Именной указ, объявленный Сенату Министром Финансов «Об удалении в С.-Петербурге штофных лавочек на 300 сажень от военных госпиталей и лазаретов» от 27 июля 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 6352. – С. 444; ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 454.
866
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 588; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 663; Ст. 244. Устав о питейном сборе и акцизе.
И, наконец, чтобы удержать от пьянства работников и мастеровых, кабаки запрещено было строить при соляных Крымских озерах, по линиям строящихся железных дорог и водных путей (только заведения, торгующие питием на вынос, и гостиницы) [867] . Отдельный порядок учреждения и организации питейной торговли был установлен в XVIII веке для территорий, на которых находились горнодобывающие заводы. Строить и держать здесь питейные дома разрешалось на расстоянии не менее чем 20 верст от завода, а от рудников – в 15 верстах [868] (позднее было указано в 5 и в 10 верстах) [869] .
867
См.: Именной указ, объявленный Сенату Министром Внутренних дел «О небытии при соляных Крымских озерах питейным домам» от 27 октября 1808 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23314. – С. 651.
868
См.: Сенатский указ «О выводе кабаков, не состоящих в окладе, кои находятся по близости Колывано-Воскресенских и других казенных заводов в Сибирской Губернии» от 19 декабря 1763 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11997. – С. 474.
869
См.: Сенатский указ «О питейной продаже при Горных заводах» от 27 октября 1766 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12770. – С. 1029.
Рост незаконного оборота алкоголя в XVIII веке послужил причиной установления вето на осуществление питейной торговли на кораблях и мелких судах [870] , который действовал до начала XIX в. [871] При этом в Санкт-Петербурге в конце XVIII века можно было продавать алкоголь «при перевозах и пристанях на судах, а в зимнее время на льдах в потребных местах в сделанных временных строениях», но не ближе чем на расстоянии 150 саженей от дворцов и только в то время, когда Ее Величество уезжает из города [872] .
870
См.: Инструкция и Артикулы военные Российскому флоту. от апреля 1710 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2267. – С. 492; Именной указ, объявленный Сенату Дежурным Генерал-Адъютантом Бутурлиным «Об уничтожении заведенных на водоходных судах кабаков по реке Неве» от 4 апреля 1757 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10716. – С. 754.
871
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 679.
872
ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 983.
Именным указом от 11 апреля 1746 года
873
См.: Именной указ «О переводе кабаков в Санкт-Петербурге с больших в малые улицы» от 11 апреля 1746 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9278. – С. 543.
874
См.: Именной указ «О сделании перил на набережных в С.-Петербурге, о непоклаже дров и кирпича на набережной, и о недопущении на главных линиях иметь кабаки и харчевни и о перемене ходов в погреба» от 2 декабря 1742 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8674. – С. 278; Сенатский указ «О запрещении держать в С.-Петербурге питейные дома на больших улицах» от 11 декабря 1758 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 10904. – С. 288.
875
См.: Именной указ «Об отдалении питейных домов в С.-Петербурге от гостиного двора и рынка на Адмиралтейской стороне» от 19 февраля 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7763. – С. 732.
876
Именной указ, объявленный из Кабинета Ея Величества Сенату «О выполнении Именного 1742 Декабря 2 дня указа, касательного чистоты больших улиц в Санкт-Петербурге, и о своде с них кабаков и харчевень» от 14 октября 1752 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 10032. – С. 708.
В начале XIX века в целях защиты жилых домов и строений от пожаров питейные дома следовало учреждать на расстоянии не менее 250 саженей от пороховых заводов и фабрик, на которых производились взрывчатые вещества [877] , а позднее для вновь возводимых мест торговли алкоголем это расстояние было увеличено до пяти верст [878] .
Чтобы снизить риски, связанные с уменьшением объемов питейной продажи, Сенатским указом 1751 года новые кабаки следовало строить на расстоянии не менее 10 верст друг от друга [879] (позднее расстояние было увеличено до 20 верст [880] ). В конце XVIII века виноторговцы могли уже открывать питейные дома в любом месте по их усмотрению, получив только предварительное разрешение от владельца земли (помещика, органа власти, осуществляющего управление казенными селениями, и прочих [881] ). С 1807 года это право было отменено, а осуществлять винную торговлю стало возможным только в заведениях, расположенных в местах, установленных органом государственной власти, контролирующим оборот алкоголя [882] .
877
См.: Сенатский указ, по Высочайше утвержденному положению Комитета Министров «Об отдалении питейных домов от оружейных, селитряных и пороховых заводов» от 22 июня 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29071. – С. 231.
878
См.: ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 280; Ст. 245. Устав о питейном сборе и акцизе.
879
См.: ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9878. – С. 482.
880
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 20.
881
См.: Сенатский указ «Об уничтожении питейных домов, заведенных в Удельных имениях без согласия Удельного ведомства» от 27 ноября 1805 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21952. – С. 1294; Сенатский указ «О даче дозволения откупщикам на устроение питейных домов в помещичьих общего владения селениях, не прежде, как по получении от всех тех помещиков согласия» от 10 января 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26068. – С. 437.
882
См.: Сенатский указ «Об учреждении питейных домов не иначе, как на одном из тех мест, где находятся предположенные к уничтожению выставки» от 17 января 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26080. – С. 443.
Размещение гостиниц, рестораций, кофейных домов, трактиров и харчевен определялось в обеих столицах Городской Думой, с утверждения генерал-губернатора [883] , на основании прошения-предложения содержателя заведения [884] .
Отдельные нормы регулировали порядок размещения питейных домов относительно погребов, лавочек и трактиров. В соответствии с законодательством начала XIX века места торговли вином следовало располагать от трактирных заведений на расстоянии не менее чем в три дома. При этом такой же расчет должен был быть произведен и тогда, когда питейные заведения находились на противоположных улицах [885] . Пивным лавочкам следовало находиться от трактирных заведений, питейных домов и винных погребов «сколько возможно в отдалении» [886] . Так, например, в соответствии с откупными условиями 1835–1839 годов новые штофные и ведерные лавочки в помещичьих селениях могли быть открыты не ближе чем на расстоянии «пяти верст от последнего питейного дома, состоящего в соседственном уезде, содержимом другим откупщиком» [887] .
883
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 581.
884
См.: Там же.
885
См.: Именной указ, объявленный Сенату исправляющим должность Санкт-Петербургского Военного Губернатора Балашевым «О дозволении помещать питейные дома через улицу против гербергов, расстоянием не менее, как через три дома, считая от того, который стоит прямо от герберга или питейного дома» от 8 ноября 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23962. – С. 1256; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 588; ПСЗ 2. – Т. 10. – Ч. 1 – № 7845. – С. 113.
886
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 221; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1297; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 853.
887
Сенатский указ «О дозволении учреждать в помещичьих селениях ведерные и штофные лавочки ближе пятиверстной дистанции от корчем привилегированных губерний» от 13 января 1836 года // ПСЗ 2. – Т. 11. – Ч. 1. – № 8775. – С. 46.
Территориальные ограничения периодически вводились властями не только для виноторговцев, но и для потребителей алкоголя. Так, для получения максимального питейного дохода в конце XVII века было установлено правило приобретать питие только в кабаках, расположенных на территории, где проживал покупатель. Подобное требование и позднее в XVIII веке встречалось в законодательстве [888] . Такой запрет, с одной стороны, гарантировал получение питейной выручки, но, с другой, нередко из-за низкого качества алкогольных напитков и подчас высокой цены вынуждал потребителей тайно покупать алкоголь в других кабаках или у корчемников, из-за чего происходило снижение питейных сборов. Поэтому ограничения были недолговременными. В основном покупать алкоголь потребители могли в питейных заведениях по своему усмотрению.
888
См.: ПСЗ 1. – Т. 2. – № 879. – С. 337; Именной указ с Боярским приговором «О продаже вина в кружечных дворов, которые от Москвы во 150 верстах и ближе, указанными ценами, и о непокупке оного нигде кроме кружечных дворов» от 29 декабря 1682 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 977. – С. 485; Именной указ с Боярским приговором «О покупке вина Московским и городовым всякого чина людям с кружечных дворов в тех городах, где кто живет» от 22 марта 1688 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 1288. – С. 917.