Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Пронина Н.

Со временем некоторые территориальные ограничения трансформировались в экологические требования и стандарты пожарной безопасности. Так, например, производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции могут осуществлять только субъекты, имеющие заключения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям [889] .

Современным законодателем установлены и территориальные ограничения розничной торговли, похожие на стандарты прошлого. Розничная продажа алкогольной продукции не допускается в следующих местах: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры (за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания); на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях); и др. [890]

Здесь, однако, имеются некоторые исключения. Так, запрет

на розничную продажу алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (и на прилегающих к таким местам территориях), а также в нестационарных торговых объектах не распространяется: на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 % объема готовой продукции, осуществляемую организациями; на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания; на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли [891] .

Перечень ограничений не является абсолютно исчерпывающим, так как для розничных продавцов правовыми актами субъектов РФ могут быть введены отдельные территориальные запреты [892] .

889

Пп. 6. П. 1. Ст. 19. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 18.07.2016).

890

См.: П. 2. Ст. 16. Там же.

891

См.: Там же.

892

См., например: Правила розничной продажи алкогольной продукции в Нижегородской области изменяются с 7 марта 2016 года. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:ru/?id=178182 (дата обращения: 22.09.2016).

Количественные ограничения

Для возбуждения аппетита употребляют отнюдь не грамоту, а рюмку водки. Кабак везде есть, а школа далеко не везде. Всего сего достаточно, чтобы сделать вывод: кабаков не упразднять, а относительно школ подумать. Всей грамоты отрицать нельзя. Отрицание это было бы безумством. Ибо полезно, если человек умеет прочитать: «Питейный дом» [893] .

А. П. Чехов, «Что лучше? (Праздные рассуждения штык-юнкера Крокодилова)»

893

Чехов А. П. Полное собрание сочинений и писем. В тридцати томах. Т. 2. – Москва, 1883. – С. 11. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL:(дата обращения: 15.05.2017).

Первые количественные ограничения были введены в 1651 году, законом предписывалось, что в городах и государевых больших селах должно быть по одному кружечному двору [894] . В зависимости от необходимости снизить или увеличить объемы потребляемого в стране пития власти XVII–XVIII столетий то вводили четкую регламентацию количества мест торговли алкоголем, то позволяли винным продавцам открывать кружечные дворы без ограничений. Так, например, в соответствии с Указом 1728 года в Москве должно было работать только 300 питейных домов, «дабы излишних сверх довольства не было» [895] .

894

См.: ПСЗ 1. – Т. 1. – № 72. – С. 262.

895

Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 256.

Право на содержание определенного количества питейных заведений, а также правила учреждения новых мест розничной торговли алкоголем определялись откупными условиями и договорами [896] . Нередко в соответствии с заключенным с казной контрактом на откупщика возлагалась обязанность по возведению новых кабаков либо за свой, либо за казенный счет. В частности, за период 1775–1778 гг. виноторговцы должны были организовать в С.-Петербурге за свой счет 20 дополнительных питейных домов. Уже в конце столетия на открытие нового питейного заведения государство выделяло по 700 рублей на каждый дом в столице [897] и по 200 рублей в уезде [898] .

896

См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 982; Сенатский указ «О постройке вместо сгоревших питейных домов, вновь других иждивением откупщиков» от 27 мая 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21303. – С. 337.

897

См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 982.

898

См.: Чечулин Н. Д. Указ. соч. – С. 160.

В начале XIX века, дабы не допускать притеснений и расстройства благосостояния казенных крестьян, власти постановили «новые питейные дома иметь в тех только селениях, в коих сами крестьяне будут на то согласны» [899] .

К нормативному закреплению количества питейных заведений вернулись в 1807 году, разрешив винную торговлю только в местах, определенных государственным реестром. Так, в соответствии с реестром 1818 года в Московской губернии количество питейных домов не могло превышать 478, выставок – 366; в Нижегородской губернии должно было функционировать не более 230 питейных домов, выставок – 239 [900] .

899

Сенатский указ «О дозволении заводить питейные дома в казенных селениях по желанию жителей оных» от 17 февраля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21158. – С. 98.

900

См.: Сенатский указ «О назначаемых с 1819 года питейных домах и выставках в Губерниях» от 9 мая 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 35. – № 27367. – С. 286.

Особые правила, введенные в XVIII веке, существовали для лавочек, погребов и трактиров [901] .

Сенатским указом 1736 года было установлено, что «вольных домов» – трактиров в С.-Петербурге не должно быть более 120 [902] . В конце XVIII века в городах определение количества трактиров было передано в ведение Городской Думы и губернского начальства [903] . Законодателем было только рекомендовано, что при определении количества заведений местным властям следует руководствоваться «соображением многолюдства и надобности» [904] . В уездных и губернских городах количество лавочек исчислялось исходя из «обширности» и числа жителей начальником губернии

совместно с Казенной Палатой с последующим утверждением Сенатом и Министерством финансов [905] . Эти правила действовали в основном для провинциальных территорий, тогда как для обеих столиц число питейных заведений в основном определялось правительством. В соответствии с одним из нормативных актов начала XIX века в Москве должно было работать не более 40, а в С.-Петербурге – не более 50 [906] трактиров, при этом количество лавочек в С.-Петербурге не могло быть более 30, а в Москве не более 40 [907] . На каждой станции почтовых дворов могла быть открыта одна гостиница, где продавать алкогольные напитки можно было только путешествующим, а не местных жителям [908] .

901

См.: Сенатский указ «О раздаче на Санкт-Петербургском острове, сверх определенного числа питейных домов еще 10 и о свидетельстве Ратуши обще с Камер-Конторою, при раздаче тех домов, о благонадежности содержателей» от 26 апреля 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6943. – С. 801; ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6992. – С. 861; ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9737. – С. 253; Сенатский указ «О распределении поскольку в С.-Петербурге и в Кронштадте должно быть гербергов и каких номеров» от 1 июня 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9756. – С. 280; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, объявленное Министром Внутренних Дел «Об усилении доходов С.-Петербургской столицы» от 8 июня 1838 года // ПСЗ 2. – Т. 13. – Ч. 1. – № 11308. – С. 781.

902

См.: ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6920. – С. 785.

903

См.: ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17032. – С. 319; ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 224; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1300.

904

См.: ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1300.

905

См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 209.

906

См.: Там же. – С. 223.

907

См.: ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1297.

908

См.: ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1300; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 866.

Для увеличения объемов реализации пивных напитков в 1820 году было разрешено открывать пивные и портерные лавочки в селениях без ограничения их количества [909] . Но из-за того, что правила работы заведений нарушались, и алкогольные напитки продавались для потребления на месте, с 1825 года их открывать в селениях было запрещено [910] .

В соответствии с Положением о трактирах по уездам Великороссийских губерний, принятым в 1822 году, в селениях, посаде или заштатном городе не должно было быть более одного трактира [911] , при этом число гостиниц, рестораций, кофейных домов и харчевен законом не ограничивалось [912] , так же как и не определялось количество винных погребов [913] . С 1826 года стандарты регулирования числа трактирных заведений в С.-Петербурге были изменены и соответственно установлено, что во всей столице полагается: рестораций 35, кофейных домов 46, трактиров 40, харчевен 50, погребов 250, лавок и магазинов с правом погребов не более 20 [914] .

909

См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28499. – С. 536.

910

См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О воспрещении содержать портерные лавки в селениях, с будущего 1825 года» от 17 мая 1824 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 29917. – С. 321.

911

См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29187. – С. 615.

912

См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 656.

913

См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138.

914

См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1358.

Требования к устройству заводов и питейных заведений

Забрел он недавно в трактир Авдеича на Бабьем базаре. Вошел во двор, утопая по щиколку в грязи, и со двора поднялся во второй этаж по такой вонючей, насквозь сгнившей деревянной лестнице, что даже его, человека, видавшего виды, затошнило; с трудом отворил тяжелую, сальную дверь в клоках войлока, в рваных ветошках вместо обивки, с блоком из веревки и кирпича, – и ослеп от табачного дыма, оглох от звона посуды на стойке, от топота бегущих во все стороны половых и гнусавого крика граммофона. Затем прошел в дальнюю комнату, где народу было меньше, сел за столик, спросил бутылку меду. Под ногами, на затоптанном и заплеванном полу – ломтики высосанного лимона, яичная скорлупа, окурки… [915]

И. А. Бунин, «Деревня»

915

Бунин И. А. Собрание сочинений в четырех томах. Т. 2. – М.: Правда, 1988. – С. 159.

Кабаки, возводимые для торговли питием в XVII веке, были не одинаковы по своему устройству. В одних имелись только избы с погребом, а в других еще и строения, где производили питие.

Нижегородский исследователь М. И. Смирнов в своей книге «Нижегородские казенные кабаки и кружечные дворы XVII столетия» так описывал устройство кабака того времени: «Двор государев кабацкой, а в нем хором: горница на подклете, погреб с напогребицею, изба пятерочная, поварня рубленая, изба каменная, где ставят питие» [916] ; на кабацкой территории были необходимые здания для проживания «казенных сторожей и ярыжных казаков» [917] .

916

Смирнов М. И. Указ. соч. – С. 7.

917

Там же. – С. 10.

Русский историк Н. И. Костомаров, исследуя быт русского народа, отмечал следующее: «Кабаки строились обыкновенно так: во дворе возвышался деревянный дом, под которым был подвал для хранения питья, а обок его омшанник с печью, где ставили питье; вероятно, печь была для того, чтоб иметь горячую воду для разведения водки. Другие здания на дворе были: ледник, над которым надстроено сушило, поварня, где производились работы и стояли инструменты, и стольная изба, где находилась стойка, за которою сидели целовальники и продавали вино, а собираемые ими деньги были относимы и хранимы в горнице, стоявшей, как выше сказано, над погребом» [918] .

918

Костомаров Н. И. Указ. соч. – С. 49.