Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв
Шрифт:
С начала XIX века право на откупную отдачу гербергов и трактиров было отдано городским думам; в городах, где городская дума отсутствовала, откупные договоры заключали ратуши и магистраты [813] . Откупные торги должны были проводиться заблаговременно, «чтоб по заключении контрактов – до срока, с коего действие их начаться должно, оставалось не менее трех месяцев, в течение коих содержатели трактиров имели бы возможность к приисканию удобных для помещения их домов и к приведению оных в свойственное им устройство» [814] .
813
См.: Сенатский указ «О предоставлении Градским Думам отдавать на откуп герберги, со взносом следующего в Государственный доход акциза» от 21 февраля 1807 года // ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22466. – С. 1024; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582; ПСЗ 1. – Т. 29 – № 22043. – С. 123; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 657; ПСЗ 2. – Т. 10. – № 7845. – С. 114; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, объявленное Управляющим Министром Внутренних Дел «Об отдаче в содержание трактиров в С.-Петербургской столице» от 29 мая 1839 года // ПСЗ 2. – Т. 14. – Ч. 1. – № 12386. – С. 528; Сенатский указ «О предоставлении Градским Думам отдавать на откуп герберги, со взносом следующего в Государственный доход акциза» от 21 февраля 1807 года // ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22466. – С. 1024.
814
ПСЗ 1. –
Как и при отдаче на откуп питейных домов, письменный контракт на гербовой бумаге [815] заключался с тем, кто давал наиболее выгодную откупную сумму [816] . Существенными условиями контракта было указание: части города, в которой мог размещаться трактир; предметы, алкогольные напитки, кушанья и услуги, которые могли быть предложены посетителям; полный перечень обязанностей, установленных для торговца; ответственность за нарушение условий договора и алкогольного законодательства; откупная сумма и размер акциза [817] . Трактирщику выдавалась соответствующая квитанция об уплате откупной суммы и акциза [818] и свидетельство на осуществление промысла [819] .
815
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 584.
816
См.: Там же.
817
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 584; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 659.
818
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 584; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 660; ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1364.
819
См.: Сенатский указ «О оставлении при Градских Думах и Ратушах обязанности в выдаче свидетельств содержателям трактирных заведений» от 16 мая 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2032. – С. 551.
Что касается гостиниц, ресторанов, кофейных домов и харчевен, то в XIX веке они отдавались в содержание по ежегодно возобновляемым свидетельствам [820] . Эти документы выдавались также Городской Думой на основании заявления, поданного желающим открыть заведение [821] .
В 1824 году Министерством финансов была проведена проверка работы трактирных заведений. В результате ревизии было установлено, что во многих трактирах, несмотря на запрет, продают хлебное вино, подцвеченное разными специями, под видом водок и наливок, чем наносят существенный ущерб казне [822] . Чтобы улучшить государственный контроль, было принято решение о том, что содержатели трактирных заведений должны были получать свидетельство в столицах и губернских городах от Казенной Палаты, а в уездных городах – от местных правлений питейного сбора, сверх дозволения от Городской Думы, магистрата или ратуши [823] , после получения соответствующего разрешения от обер-полицейского [824] . Эти правила существовали до 1863 года [825] .
820
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582; ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1365.
821
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 585; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 660.
822
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О трактирных заведениях» от 29 марта 1824 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 29853. – С. 235.
823
См.: ПСЗ 1. – Т. 39. – № 29853. – С. 236.
824
См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1366.
825
См.: Там же. – С. 1365.
В 1822 году главный управляющий Министерства внутренних дел предоставил в Сенат рапорт о работе трактирных заведений столицы. В рапорте отмечалось, что виноградные и другие алкогольные напитки продаются в модных лавках и магазинах в связи с тем, что существующие правила четко не определяют, какие именно предметы в каком из сих заведений допускаются в продажу для народного довольствия. В результате рассмотрения этого рапорта в 1823 году для исследования вопроса работы трактирных заведений была создана особая комиссия, которая должна была определить, какие напитки и в каких заведениях должны продаваться, сколько должно быть трактирных заведений каждого вида. По итогам работы комиссии в 1826 году было принято «Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета об устройстве трактирных заведений в С.-Петербурге» [826] .
826
См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1357.
В соответствии с новыми правилами заведения, в которых была разрешена продажа алкогольных напитков, стали подразделяться следующим образом: трактирные заведения (гостиницы, ресторации, кофейные дома, трактиры, харчевни) и места для продажи напитков (погреба, магазины с правом погреба и лавки) [827] . Погреба, как и ранее, представляли собой расположенные в каменных строениях обособленные торговые объекты. А в магазинах и лавках было разрешено создать специализированные отделы, в которых наряду с иными продовольственными и непродовольственными товарами продавался бы и алкоголь при условии, что в том же доме будут учреждены погреба [828] . Следует сказать, что для «усиления городских доходов» и раньше, например, в 1816 году (до 1824 года) разрешалась продажа виноградных водок в овощных лавках [829] . В 1842 году продажа водок в овощных, фруктовых и мелочных лавках повсеместно была запрещена [830] .
827
См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1358; Сенатский указ с писанием Высочайше утвержденного положения Комитета Министров «О праве откупщиков на выставку водок и продажу их ведерных и штофных лавочек питей на вынос» от 31 октября 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 2396. – С. 961; ПСЗ 2. – Т. 10. – Ч. 1. – № 7845. – С. 112.
828
См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1367.
829
См.:
830
См.: Ст. 329. Устав о питейном сборе и акцизе.
4 июля 1861 года было издано новое Положение о трактирных заведениях, которое с 1863 года вводило новую расширенную классификацию [831] . На основании положения трактирными заведениями уже считались: гостиницы; подворья; меблированные квартиры (в столицах), отдаваемые со столом, если у одного хозяина отдается более шести комнат; собственно трактиры; ресторации; кофейные дома; греческие кофейни (в Москве); кафе-рестораны и кухмистерские столы для приходящих; харчевни; буфеты при театрах, балаганах, пароходах, на пароходных пристанях, станциях железных дорог, в клубах и публичных собраниях разного рода; такие овощные и фруктовые лавки, где в особых покоях предлагаются на «месте», закуски и завтраки разными съестными припасами; городские галереи (в Москве), с правом держать стол и продавать напитки; открываемые на все летнее время палатки на гуляниях [832] .
831
См.: Высочайше утвержденное Положение о трактирных заведениях. От 4 июля 1861 года // ПСЗ 2. – Т. 36. – Ч. 2. – № 37198. – С. 70.
832
См.: Там же. – С. 71.
Термин «розничная торговля» является современным определением предпринимательской деятельности, связанной с торговлей товарами на основе договоров розничной купли-продажи [833] . При этом к розничной торговле не относится продажа алкогольной продукции в барах, ресторанах, кафе и других объектах организации общественного питания [834] . Эти определения содержатся в налоговых нормах. Однако в алкогольном законодательстве таких разграничений нет, и под розничной торговлей понимается любой вид продажи алкогольных напитков конечным потребителям.
Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территориально обособленных объектах подразделяется на два вида: розничную продажу алкогольной продукции для потребления не на месте покупки; розничную продажу алкогольной продукции для потребления на месте покупки [835] .
Продажа алкогольных напитков для потребления на месте сегодня разрешена в предприятиях общественного питания: в ресторанах, кафе и барах. В соответствии с ГОСТ 31985–2013, ресторан – это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров. В свою очередь, кафе – предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга с предоставлением ограниченного в сравнении с рестораном ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары; а бар – предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее в зависимости от специализации алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски, в ограниченном ассортименте покупные товары [836] .
Продажу произведенных вин для употребления на месте могут осуществлять и виноделы – сельскохозяйственные товаропроизводители.
833
См.: П. 3. Ст. 346.27.Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 № 117-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 24.08.2016).
834
См.: П. 3. Ст. 346.27. Там же.
835
См.: П. 2. Ст. 6. Закон Нижегородской области от 29 июня 2012 № 74-З // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 15.10.2016).
836
П. 25–27. Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985–2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июня 2013 № 191-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 15.10.2016).
2.5. Государственные стандарты и требования к производству и продаже алкогольных напитков
Повышение государственного контроля за алкогольной отраслью во второй половине XVII столетия привело к формированию и закреплению в нормативных актах первых требований к производству и продаже пития. Постепенно были приняты правила и стандарты, касающиеся оптовой и розничной торговли, работы погребов, лавочек и трактиров [837] (см. табл. 7).
837
О требованиях к организации розничной торговли см. также: Пронина Н. В., Михеева И. В. Розничная реализация алкогольной продукции в России: историческая динамика ограничений // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: Сборник научных трудов. – М.: ООО «Ваш полиграф партнер», 2013. – С. 32–48.
Таблица 7
Правила и стандарты производства и продажи алкогольных напитков в XVII – первой половине XIX вв., начале XXI века
Территориальные ограничения
«Идиоты!» – думал Клим. Ему вспоминались безмолвные слезы бабушки пред развалинами ее дома, вспоминались уличные сцены, драки мастеровых, буйства пьяных мужиков у дверей базарных трактиров на городской площади против гимназии и снова слезы бабушки, сердито-насмешливые словечки Варварки о народе, пьяном, хитром и ленивом [838] .
838
Горький. М. Жизнь Клима Самгина. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:рф/ catalog/010000_000060_ART-d1a889d7-ffba-4cc4-b672-1db1b24896e7/viewer/?page=96 (дата обращения: 15.10.2016).
Одним из первых требований, закрепленных в нормативных актах еще во второй половине XVII века, были правила территориального размещения винокуренного производства.
Особое внимание властей к местоположению винокурен было не случайным. Во-первых, для производства вина требовалось сырье, вода и топливо. Дороговизна и удаленность этих составляющих существенно повышала себестоимость произведённого продукта. Во-вторых, от степени удаленности винокурни от питейного заведения зависело обеспечение кабаков вином, а значит, объемы и доходы от продажи пития. В-третьих, винокурение было крайне пожароопасным.