Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв
Шрифт:
Интересные нововведения устройства питейного заведения были введены с 1807 года, когда власти приняли решение об отдаче на откуп раздельно винной и пивной торговли. Несмотря на разделение откупных контрактов разным откупщикам, следовало осуществлять пивную и винную торговлю в одном питейном доме для того, чтобы «каждый из откупщиков друг за другом удобнее и ближе наблюдать мог, не продает ли кто из них во вред другому непозволительного напитка» [952] . Торговлю следовало вести в разных комнатах таким образом, чтобы вход в них был один, «но при входе была б по одну сторону в покои винная и водочная, а по другую, в особливом покое, пивная и медовая продажа» [953] . Под питейную торговлю в целом выделялось не более двух комнат. Если же в помещении не будет двух комнат, то для пивной торговли предписывалось отводить «третью токмо часть питейного дома», а в остальной части могла осуществляться продажа вино-водочных изделий [954] . Позднее под питейный дом разрешалось выделять уже от трех до шести комнат [955] . Если питейное заведение располагалось в арендованном помещении, то арендная плата также делилась пропорционально (в зависимости от занимаемой площади) между винным и пивным откупщиками [956] .
952
ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 208; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1279.
953
ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 208.
954
См.: Там же. – С. 209.
955
См.: ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1281.
956
См.: Там же. – С. 211.
В 1809 году было уточнено, что питейные заведения допускается содержать только на нижних и первых этажах жилых домов, понимая под нижними этажами те этажи, которые находятся над погребами или кладовыми [957] .
Винные погреба в XVIII веке, следовало «иметь одни камменные» [958] . Устройство пивных
957
См.: Там же.
958
Сенатский указ «О продаже виноградного вин в каменных погребах, и об уничтожении деревянных» от 20 марта 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10375. – С. 333.
959
См.: Ст. 433. Устав о питейном сборе и акцизе.
Чтобы избежать пожаров, трактирные заведения в XIX веке могли располагаться только в каменных домах [960] , а с 40-х годов харчевни в обеих столицах допускалось открывать исключительно в нижних этажах здания [961] . Заведения могли размещаться как в арендованных, так и собственных помещениях трактирщика, а при заключении арендного контракта закон предписывал указывать, что помещение используется под трактирное заведение конкретного вида [962] . К устройству гостиниц также предъявлялись отдельные требования: «Отделяемые гостиницам к содержанию особые покои должны быть в разных отделениях, № означенных, пристойно меблированные, с постелями для ночлега и со всеми удобствами для покойного жительства» [963] .
960
См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1367.
961
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Министром Внутренних Дел «О помещении в Москве харчевень в нижних этажах» от 14 ноября 1844 года // ПСЗ 2. – Т. 19. – Ч. 1. – № 18432. – С. 771.
962
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 657; ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1360.
963
ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 583.
Начиная с XVIII века на каждом питейном заведении должна была быть вывеска. В 1746 году на вывесках было запрещено писать слово «казенный», отставив только надпись «питейный дом» [964] . Во второй половине XVIII века на питейных домах предписывалось ставить государственный герб, подтверждающий, что они находятся «под нашим высоким защищением» [965] . На вывеске трактирного заведения должен был быть в обязательном порядке указан его вид. Как на фасаде, так и внутри питейного заведения было запрещено размещать какие-либо украшения для привлечения посетителей [966] .
964
См.: Сенатский указ «Об исключении из надписей над питейными домами слова: казенный» от 18 ноября 1746 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9350. – С. 626.
965
ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 137. См. также: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 983; Гессен В. М. Административное право. – С-П., 1903. – С. 152.
966
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 209.
В питейном заведении для обозрения покупателей на стене предписывалось прибивать листок бумаги с перечнем цен на алкогольную продукцию. А в трактирных заведениях список всех реализуемых напитков и еды с указанием цен на них следовало отражать в специальной росписи, которую трактирщик обязан был размещать как в основном зале, так и в каждом занимаемом постояльцами номере [967] .
Санитарными нормами на виноторговцев была возложена обязанность по содержанию в чистоте не только питейного заведения, но и прилегающей территории: чтобы «самыя около питейных домов улицы ничем загажены не были» [968] . К тому же улицы, тротуары, каменные или деревянные мосты, находящиеся вблизи кабака, откупщик в течение четырехлетия должен был содержать в исправности за свой счет [969] .
967
См.: ПСЗ 1. – Т. 29 – № 22043. – С. 122.
968
ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 19. См. также: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 137; Ст. 265. Устав о питейном сборе и акцизе.
969
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 137; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С.853; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 288; Ст. 248. Устав о питейном сборе и акцизе.
Помещения, занимаемые трактирным заведением, также должны были находиться в чистоте и опрятности, «снабжены всеми потребными домовыми уборами и надобностями, содержатель должен наблюдать, чтобы в зимнее время были пристойны, теплы, по вечерам освещены, и дабы воздух в оных всегда был здоровый, а не вредный и отвратительный» [970] .
Несмотря на все требования, трактиры и кабаки, функционировавшие в империи, представляли не слишком приятное зрелище, антисанитария в них была удручающая. Исследователь Г. А. Жолобова в статье «Отечественный механизм правового регулирования торговли спиртными напитками в условиях акцизной системы и их обложение: к вопросу об эффективности алкогольной политики Александра III» приводит интересное описание состояния трактиров Богородского уезда, данное Распоповым: «Из 169 трактиров лишь в 44 имелась кухня для приготовления кушаний, в 26 не было даже куба для кипячения воды. Мне самому, – писал Распопов, – приходилось наблюдать, как мокрые валенки и сапоги с комьями грязного снега, промокшие юбки и зипуны вешались для просушки над плитой и капавшая с них вода и грязь попадали в кушанья, готовившиеся для посетителей. В баках для воды я находил утонувших крыс и мышей, множество мертвых тараканов, кочерыжки от капусты и т. п.» [971] .
970
ПСЗ 1. – Т. 29 – № 22043. – С. 122.
971
Жолобова. Г. А. Отечественный механизм правового регулирования торговли спиртными напитками в условиях акцизной системы и их обложение: к вопросу об эффективности алкогольной политики Александра III / [Электронный ресурс] – Режим доступа. –php?id=25&art=4695 (дата обращения: 15.10.2016).
Устройство заводов, производящих алкогольные напитки сегодня, четко закреплено в законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах. Во-первых, установлены технические требования к производственным и вспомогательным помещениям, а во-вторых, определены стандарты использования производственного оборудования.
Так, производственные и вспомогательные помещения должны принадлежать производителю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, на основании договора, заключенного на срок не менее года [972] . А также помещения должны соответствовать техническим условиям, установленным Приказом РАР от 26 октября 2010 года № 59н [973] . В соответствии с действующими правилами помещения, в которых хранится алкогольная продукция, должны быть отапливаемыми, вентилируемыми, соответствовать технической документации на объект, а также в них должен поддерживаться температурный режим и влажность, установленные для хранения конкретных видов алкоголя. Действие Приказа № 59н распространяется не только на производителей, но и на всех иных субъектов, кроме розничных продавцов, осуществляющих оборот алкогольной продукции [974] .
Для проведения химического и технологического контроля производства алкоголя на заводе должна функционировать специальная аккредитованная лаборатория, либо с такой лабораторией должен быть заключен соответствующий договор [975] .
Для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции субъекты могут использовать только основное технологическое оборудование (далее по тексту – ОТО), соответствующее требованиям, установленным законом. ОТО, в зависимости от его функционального назначения, разделено на два вида [976] :
– оборудование для производства (перегонные установки (аппараты); аппараты, установки и колонны для очистки и ректификации этилового спирта; комплектные установки для производства спирта и ликеро-водочной продукции; аппараты для гидролиза растительного сырья; ферментационное оборудование (аппараты дрожжерастительные, бродильные); гидротаторы этилена; угольно-очистительные батареи; угольные колонки; песочные фильтры (фор-фильтры); машины (автоматы); агрегаты для разваривания сырья; котлы колеровочные и сахарозаварные; установки для фильтрования с тканевыми перегородками, намывные, пластинчатые, патронные, сепараторы и центрифуги, а также установки с функциями фильтрования и сепарирования; теплообменники оросительные, погружные, рубашечные, кожухотрубные, пластинчатые, много- и однокорпусные; оборудование для исправления и умягчения воды; емкости для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
– оборудование для оборота (мерники; емкости для хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) [977] .
Кроме того, ОТО, используемое для производства этилового спирта, должно соответствовать требованиям, содержащимися в «Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта», утвержденной Минпищепромом СССР 25 сентября 1985 г. [978] ОТО может быть как импортного производства, так и произведено в РФ. Обязательным условием для его использования является наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии, выданных в установленном законодательством РФ порядке [979] .
ОТО, используемое для производства, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции [980] . Исключение здесь составляют производители вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, ОТО которых должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции [981] (кроме ОТО производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год; сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих вина, игристые вина (шампанское) из винограда, выращенного на виноградниках, принадлежащих им на праве собственности или на праве аренды (далее – собственный виноград); виноделов, осуществляющих производство только вина, игристого вина (шампанского) с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения) [982] .
Для учета произведенной алкогольной продукции ОТО должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) [983] .
Организации-производители обязаны использовать только ОТО, принадлежащее им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, а на территориях складских и производственных
Властями установлен запрет на производство этилового спирта или алкогольной продукции с его использованием, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности [986] . Нормы минимального использования производственных мощностей выражаются в декалитрах и составляют: при производстве этилового спирта – 50 % производственной мощности; при производстве алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) – 20 % производственной мощности. Если производитель не может соблюсти нормы минимального использования производственных мощностей, он обязан приостановить производство, направив соответствующее уведомление в лицензирующий орган (уведомление, направляется и в случае приостановления и возобновления производства) [987] .
Для розничных продавцов также существуют определенные стандарты. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику [988] .
Для организаций, совмещающих розничную торговлю продуктами питания с торговлей алкогольными напитками, площадь помещения должна быть не менее 25 квадратных метров [989] . Указанное требование не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства.
972
См.: Пп. 12. П. 1. Ст. 19. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
973
См.: Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26 октября 2010 № 59н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
974
См.: Там же. – П. 1.
975
См.: Пп. 7. П. 1. Ст. 19. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
976
См.: Распоряжение Правительства РФ от 13 января 2006 № 17-р. «Об утверждении перечня видов основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
977
Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 № 17-р) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
978
См.: Инструкция по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта (утв. Минпищепромом СССР 25 сентября 1985) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
979
См.: П. 1. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016); П. 6 Ст. 8. «ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 № 823.) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016).
980
См.: П. 2. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.07.2016); Постановление Правительства РФ от 28 июня 2006 № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016); Постановление Правительства РФ от 9 июля 2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
981
См.: П. 2. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
982
См.: Там же.
983
См.: Там же. См. также: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016); Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016); Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации информации в указанной информационной системе. (утв. приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 № 54) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
984
См.: П. 6. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
985
См.: Ст. ст. 25; 26. Там же.
986
См.: П. 10. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016); Постановление Правительства РФ от 2 августа 2012 г. № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей» //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
987
См.: Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 ноября 2012 № 339 «О Порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
988
См.: П. 6. Ст. 16. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 22.07.2016).
989
См.: Там же.
Временные ограничения
Кабаки-то мы знаем, на што. Как вылезешь, так прямо, сколько силы в ногах, в кабак, хуч праздник, хуч тебе светло-христово воскресенье, харю не обмоешь, натрескаешься – и в грязь [990] .
Питейные заведения могли работать только в установленное законом время. Для питейных домов, погребов, лавочек и трактиров время работы было различным.
990
Войтоловский Л. Крестьянин и рабочий в русской художественной литературе XIX и XX вв. Ч. 2. – М.—Л., 1925. – С. 249.
Так, еще в XVI веке жителям Москвы разрешалось употреблять питие только по праздникам: «эта народная слабость (пьянство) принудила государя ихь запретить навсегда под опасением строжайшего взыскания, употребления пива и другого рода хмельного напитка… запрет исполнялся с необычайной покорностью» [991] .
Торговля алкогольными напитками в XVII – первой половине XIX столетий во всех питейных заведениях была запрещена во время божественных служб в церквях (до ее окончания), во время крестных ходов, в воскресенье и в табельные праздничные дни [992] . Как и все публичные заведения, питейные дома, лавочки, погреба и трактиры должны были быть закрыты во время карантинов [993] .
991
Прыжов И. Г. Указ. соч. – С.37.
992
См.: Соборное Уложение 1649 года. – С. 219; Сенатский указ «О запрещении продавать вино и питие во время крестного хождения и литургии при монастырях и приходских церквах и о непозволении кулачных боев» от 11 июля 1743 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8759. – С. 848; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 140; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 988; «Устав Благочинения или Полицейский» от 8 апреля 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15379. – С. 478; ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18; ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18399. – С. 100; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1290; Сенатский указ «О времени открытия в воскресные и праздничные дни питейных домов для продажи питей» от 17 ноября 1820 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28462. – С. 505; Сенатский указ «О воспрещении продажи питей на торгах из выставок по Воскресеньям и праздничным дням, во время Божественной Литургии» от 5 июня 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29497. – С. 1026; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 278.
993
См.: Высочайше утвержденный Устав о Карантинах. От 20 октября 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5690. – С. 767.
Во многом установление временных ограничений находилось в прямой взаимосвязи со стремлением власти получить наибольший доход от питейной торговли: как только того требовали экономические интересы, временные интервалы работы питейных заведений увеличивались. Рассмотрим некоторые примеры временных ограничений и их изменения в разные периоды.
С 1718 года продавать алкоголь запрещается после того, «как пробьет зарю» [994] , с 1722 года – после того, «как пробьют в набат» [995] ; позднее, с 1740 года, установлено время продажи пития с 9 часов утра до 7 часов вечера, а с 7 часов «кабаки и вольные дома велено запирать, продажи не чинить» [996] .
994
Сенатский указ «О забирании по караул праздношатающихся людей, и о непускании таковых в дома по пробитии зори без явного свидетельства, о ненанимании работников без порученных записей, о не-продаже после зори питей и харча, о разнимании драк и о вспоможении тем, которые закричат: караул; о соблюдении частоты по улицам и порядка в строении домов» от 20 июня 1718 года // ПСЗ 1. – Т. 5. – № 3212. – С. 577.
995
Инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову от 9 июля 1722 года // ПСЗ 1. – Т. 6. – № 4047. – С. 726.
996
Именной указ «О наблюдении, чтобы в домах шуму и драк не было, и о продажи питей в кабаках и трактирах в девятого часа утра до седьмого часа по полудни» от 17 октября 1740 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8260. – С. 777.