Идеи и интеллектуалы в потоке истории

Розов Николай Сергеевич

яркие и значимые замены одних институтов другими.

Бюрократизация:

от вельможных хозяйств к государственным ведомствам

В европейском Средневековье уже присутствовала бюрократия,

причем трех типов, мало друг с другом связанных. Наиболее мощной и

разветвленной была бюрократия церковная, позволявшая папству

управлять или оказывать влияние в тогдашнем Христианском

(католическом) мире. Где-то более

развитой, а где-то зачаточной была

бюрократия в королевствах, занимавшаяся преимущественно сбором и

перераспределением ресурсов для военных нужд и собственно

военной организацией, причем личная казна монарха, как правило, не

отделялась от государственного бюджета. Наконец, в вольных городах

имелись свои бюрократические учреждения, опять же занимавшиеся

сбором и учетом средств, направлением их на защиту и

благоустройство.

При всем этом основной центр тяжести ресурсов, власти,

экономического производства и повседневных практик находился вне

этих зачаточных локусов и сетей бюрократии. Идеальным типом

такого центра являлось большое хозяйство крупного вельможи,

способное благодаря окружающим подчиненным деревням и

собственным ремесленным производствам обеспечивать все основные

функции: от пропитания до строительства и военной амуниции.

Королевский двор был лишь одним из таких центров и не всегда

самым крупным. Хозяйства мелких землевладельцев — рыцарей —

были намного скромнее, но имели сходные структуру и принцип

функционирования.

33

Бюрократизация как мощный модернизационный сдвиг Нового

времени (XV в. в северо-итальянских городах-государствах и XVI-

XVIII вв. в Европе, включая и Петровскую Россию) была следствием и

военной революции [Parker, 1988; Downing, 1993], и становления

национальных государств, самоопределявшихся в ходе беспрестанных

войн и распада Империи [Bendix, 1978; McNeill, 1982; Sanderson, 1995].

В итоге, крупные хозяйства землевладельцев либо были вовсе

разрушены (как во Французской революции), либо

коммерциализовались (как в Голландии и Великобритании), либо

преобразовались в даруемые и отбираемые монархом поместья (как

в России), либо стали частями целостного военно-мобилизационного

механизма (как в Пруссии).

При всем этом разнообразии инвариантом оставался переход

центра тяжести ресурсов, власти, принятия решений и важнейших

социальных практик от землевладельческих хозяйств к

государственным учреждениям, роль и масштаб которых стали расти

как на дрожжах. Бюрократия

национальных государств, оставшихся

континентальных и растущих морских, колониальных империй

первоначально вобрала в себя формы, кадры, образцы действий и

традиции своих предшественниц (церковной, королевской и городской

средневековых бюрократий), но затем стала развиваться

самостоятельно, нередко подчиняя и ассимилируя все прежние

административные формы [Тилли, 2009; Коллинз, 2015, гл. 5].

Также следует выделить два главных этапа бюрократизации:

дворянско-монархический и чиновничье-национальный. На первом

этапе союз королевской власти с мелкими землевладельцами

позволяет либо устранить, либо подчинить крупных землевладельцев

(бояр, герцогов, представителей конкурирующих династий), на втором

этапе, во многом благодаря могучему влиянию Французской

революции, дворяне теряют привилегии, устанавливается некий

уровень общегражданского равенства, повышается значимость

образования, что в большей или меньшей мере дает простолюдинам

возможность сделать бюрократическую карьеру.

Какую же роль в этом сдвиге сыграли воображение и идейное

творчество? Воспользуемся универсальной моделью исторической

динамики: новые социальные и политические идеи появляются и

получают признание и значимость в периоды вызовов, кризисов и

поисков адекватных ответов [Розов 2011, гл. 2].

С XV в. главными источниками вызовов в Европе были войны, а

главным фактором военного успеха стала способность

консолидировать ресурсы, организовать массовое производство

огнестрельного оружия, централизованно набирать и обучать

офицеров и солдат. Прежние отношения сюзерен—вассал (военно-

организационная сторона того же принципа больших

34

землевладельческих хозяйств) уже для этого не годились. Происходит

целая серия сдвигов в культуросфере (в концептах, символах,

ценностях как транслируемых в поколениях образцов), в психосфере

(в габитусах новых нарождавшихся классов дворянства и

чиновничества) и в социосфере (в институтах, отношениях, правилах

взаимодействия).

В культуросфере главными символами и ценностями становятся

«король», «королевская власть», «королевская служба». Они получают

обоснования в различных идеологических текстах, апеллирующих к