История России IX - XVIII вв.
Шрифт:
Главной задачей «Всякой всячины» была борьба с недовольными политикой правительства. Журнал всячески порицал нежелательные для Екатерины высказывания, стремился увести критику от конкретных явлений жизни русского общества, подменить ее нравоучительными наставлениями, притупить остроту социально-политических противоречий. В нем избегали политических и социальных вопросов, но не тогда, когда они касались правительственной политики. «Всякая всячина» защищала существующую власть и рекомендовала людям быть покорными ей.
Среди сформулированных Екатериной шести правил, которых следовало придерживаться, критикуя власть, любопытны пятое и шестое правила.
С Екатериной II вступил в беспощадную полемику выдающийся русский просветитель Н. И. Новиков. Он в своих сатирических журналах «Трутень» (1769–1770) и «Живописец» (1772–1773) резко критиковал крепостные порядки в стране, показал бедственное положение крестьян, алчность помещиков, аморальность крепостного права. Новиков утверждал, что наличие пороков в обществе связано не только с человеческими слабостями, но и с крепостным строем. Он, постоянно отстаивая равенство людей, утверждал, что они склонны к добродетели, нравственной чистоте и ценность человека определяется вовсе не его сословной принадлежностью. Изображая Безрассудов и Недоумов, Змеянов, Вертяевых, «ябедников, обидчиков, грабителей», он показывает, что сословное деление общества, крепостное право морально калечит людей, и принимает сторону угнетенных и обездоленных. Новиков становится на их защиту, считая, что им в большей степени, чем развращенным и спесивым дворянам, свойственны честь, достоинство, истинная человеческая добродетель.
В этой полемике Екатерина II потерпела полное моральное поражение и прекратила выпуск «Всякой всячины», а накануне крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачева цензурными и иными репрессиями был положен конец изданию новиковских журналов.
Екатерине II не удалось перестроить всю систему центральных и административных учреждений. Последовательнее всего была проведена реформа местного управления, потому что оно в меньшей степени затрагивало основы монархической власти и упрочивало систему подчинения масс.
В 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Страна делилась на 50 губерний. Провинции упразднялись, а губернии делились на 10–12 уездов. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый императором и ему только подчинявшийся. Губернатору, несмотря на то что губернские учреждения были основаны на принципе разделения административных, финансовых и судебных функций, принадлежала вся полнота власти. Столицы и несколько крупных губерний подчинялись генерал-губернаторам.
При губернаторе было создано губернское правление, ему подчинялся губернский прокурор. Казенная палата занималась вопросами финансов. Возглавлял ее вице-губернатор. Вопросами землеустройства занимался губернский землемер. Приказ общественного призрения ведал школами, больницами, богадельнями.
Судебные органы были отделены от исполнительной власти. При создании судов имели место элементы выборности. Каждое сословие получало свой суд. Дворян судили в губерниях в Верхнем земском суде, в уездах – в уездном
В уездах управление было отдано дворянам, которые на три года избирали капитан-исправника (главу уезда) и нижний земский суд, функции которых соответствовали функциям губернатора и губернского правления. В уезды назначались уездный казначей и уездный землемер.
Город представлял собой отдельную административную единицу. Управлял им городничий, назначавшийся правительством, как правило, из отставных офицеров-дворян. Город делился на части в 200–700 домов во главе с частным приставом и на кварталы по 50–100 домов во главе с квартальным надзирателем. Они подчинялись управе благочиния и обязаны были следить за порядком в городе. Эти должности были созданы по введенному в 1782 г. полицейскому уставу благочиния.
Реформа управления на местах усилила местные органы власти, позиции и власть дворянства на местах, верхушки купечества в городах.
Создание единой системы административных органов на местах привело к ликвидации автономий ряда областей (Левобережная Украина, Дон, Среднее Поволжье, Сибирь). В 1775 г. было упразднено Запорожское казачество, большинство которого было переселено на Кубань.
Губернская реформа положила конец деятельности коллегий, функции которых были переданы губернским органам. Действовали только Иностранная, Военная и Адмиралтейств-коллегия.
Губернская реформа была попыткой перенести основную тяжесть управления на уровень губерний. Но такая политика требовала от местной власти высокого уровня административно-правовой культуры, чем она как раз и не обладала. Создаваемые органы власти на местах были замкнуты на себя и лишь подконтрольны надзору высшей власти, а потому жили собственными интересами и потребностями, своей административной жизнью, часто не связанной ни с местными, ни с государственными интересами.
В середине 80-х годов в России оформляется сословный строй. В 1785 г. Жалованные грамоты дворянству и городам завершили оформление привилегий дворян и купцов. Следует заметить, что в области сословной политики Екатерина II последовательно проводила линию укрепления сословной структуры с определением прав и обязанностей каждого сословия. Она законодательно закрепила за дворянством статус привилегированного сословия, в то время как статус других сословий был подчинен интересам государства и сохранению господства дворян.
Дворяне получили право создавать свои губернские и уездные корпорации (дворянские собрания), выбирали своих предводителей в губерниях и уездах. Дворянские собрания имели право входить со своими нуждами к губернатору и в правящие центральные органы.
По Жалованной грамоте городам все горожане составляли «градское общество» и записывались в городскую обывательскую книгу. Население города делилось на 6 разрядов: 1) дворянство и духовенство; 2) купцы трех гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) постоянно проживавшие в городе иностранцы; 5) именитые горожане; 6) посадские люди.