История России IX - XVIII вв.
Шрифт:
Каждые три года горожане избирали Общую городскую думу – орган самоуправления, городского голову и судей. Общая городская дума выбирала исполнительный орган – шестигласную думу, куда входили по одному представителю от каждого разряда населения города. Городская дума решала вопросы только с ведома городничего.
Городовое положение 1785 г. рассматривало городское население как группу феодальных сословий, тяглую силу, обеспечивавшую потребности государства. Организация городского общества не выходила за рамки феодальных общественных отношений. Не выходило за эти рамки и дворянское сословие, хотя оно и получило небывалые права и привилегии. Однако оно не получило всего, чего
Вряд ли стоит видеть в Жалованной грамоте дворянству и предоставлении ему свобод и права создавать свои сословные корпорации шаг к гражданскому обществу, как это делают некоторые историки. В России в 80-е годы оформился сословный строй, который был препятствием на пути к гражданскому обществу. Сословные разграничения и привилегии как раз и были главным препятствием в деле формирования единых гражданских прав. Права сословий в России всегда трактовались как продолжение принципов всего государственного порядка, что подчиняло статус личности интересам государства.
Необходимость поддерживать блеск и мощь империи заставляла императрицу заниматься экономическими проблемами. В области экономики политика Екатерины II была направлена на поддержку свободного предпринимательства. Она стремилась к созданию в стране единого предпринимательского пространства. В 60-е годы были ликвидированы многие государственные монополии в ряде отраслей производства, упрощен порядок создания предприятий. В 1775 г. манифестом императрицы была объявлена свобода предпринимательства. Предприятия могли свободно открываться без разрешения правительственных инстанций и регистрации. В 1780 г. была закреплена частная собственность на владение фабриками и заводами.
При Екатерине II в 1769 г. были созданы Дворянский и Коммерческий банки, с 1770 г. они стали принимать деньги на хранение. В 1772 г. были созданы ссудные и сохранные кассы краткосрочного кредита, а в 1786 г. – Государственный заемный банк. Екатерина II проводила политику покровительства русской промышленности через таможенные тарифы 1766, 1782 и 1796 гг.
В 1765 г. было создано Вольное экономическое общество для популяризации новых достижений в сельском хозяйстве. В следующем году по настоянию императрицы оно провело конкурс на лучшую работу по вопросу о предоставлении крестьянам права собственности на движимое имущество и землю, давший на него отрицательный ответ.
Совершенно бесплодно искать в политике Екатерины II буржуазные черты, элементы государственного либерализма. Она предполагала и осуществляла движение вперед в рамках существующей феодально-абсолютистской системы. Екатерина II, проводя преобразования, допускала развитие элементов, которые в конечном итоге вели к формированию буржуазных отношений, но допускала их лишь постольку, поскольку они не меняли сложившегося социального устройства и были необходимы для решения важнейших задач, встававших перед феодальным государством.
Господство, развитие вширь и вглубь крепостного права, которое императрица не смогла, да, думается, и не хотела ослабить, тормозило формирование рынка свободной рабочей силы, вело к сохранению в ряде отраслей промышленности крепостного труда, что тормозило промышленное развитие страны.
Важным моментом в политике просвещенного абсолютизма были меры по стимулированию просвещения и культуры. Просвещенный монарх должен был способствовать развитию наук, просвещения, литературы, т. е. всего того, что способствует совершенствованию и гуманизации человека и общества.
Следует отметить, что
В 60-70-е годы XVIII в. такие учебные заведения были созданы по инициативе Екатерины II и рупора ее педагогических воззрений – президента Академии художеств и директора Сухопутного шляхетского корпуса И. И. Бецкого. Взяв идею Руссо о примате воспитания над образованием, они стали создавать «новую породу людей» в закрытых учебных заведениях, где учащиеся были удалены от жизни, влияния семьи и общества. Возраставшие потребности государства требовали увеличения грамотных и образованных людей. Подготовить их необходимое число в системе закрытых сословных учебных заведений было делом долгим и дорогостоящим. Поэтому Екатерина II приступила к созданию общероссийской общеобразовательной школы. В 1782 г. была образована Комиссия об учреждении училищ во главе с сербским педагогом Ф. И. Янковичем де Миреево. По разработанному комиссией плану в каждом губернском городе создавались четырехклассные народные училища, а в уездных городах – двухклассные народные училища. Формально они были бессословными и содержались за счет государства. В 1786 г. Екатерина II утвердила Устав народных училищ, на основе которого Янкович разработал ряд документов, зафиксировавших складывание единой системы светской школы, от народного училища до университета.
На образование и науку в России выделялись незначительные денежные суммы. Во второй половине XVIII в. Академии наук в год выделялось 53298 рублей, Московскому университету и двум гимназиям при нем (там обучались 1300 человек) – 15 тыс. рублей, а с 1783 г. – 31 тыс. рублей. 193 народным училищам на год выделялось 100 тыс. рублей, на другие школы – 100–120 тыс., а на сословные учебные заведения – 800 тыс.
Всего на учебные заведения и науку в год выделялось около 1 млн. рублей. Зато неизмеримо больше тратилось на армию, флот, двор и фаворитов. За 20 лет только графы Орловы получили 17 млн. руб. Можно также привести следующий пример. Весь бюджет России в 1795 г. составил 78,9 млн. руб. Из них на армию выделялось 22,2 млн. руб., на флот – 7 млн. рублей, а на содержание двора и аппарата управления – 24,3 млн. рублей.
Активная внешняя политика вела к росту государственного долга России и росту дефицита бюджета, который составлял в конце 80-х – начале 90-х годов 9-15 млн. рублей.
В. О. Ключевский писал, что Екатерина оставила 200 млн. рублей долга, что равнялось доходу последних трех с половиной лет ее царствования.
Империя росла, усиливалась, а жизнь не становилась лучше, режим укреплялся, а казна пустела, столичное дворянство блистало европейской культурой, а народ влачил жалкое существование, отданный жестокому попечению помещиков.
Будущий император, любимый внук Екатерины Александр с горечью писал: «В наших делах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон, все части управляются дурно; порядок, кажется, изгнан отовсюду, а империя стремится лишь к расширению границ».
Государственные дела множились, задачи управления страной усложнялись, и стареющая императрица уже не всегда могла их контролировать.
Начало Великой французской революции в 1789 г. положило конец политике просвещенного абсолютизма. В последние годы царствования Екатерина II проводила реакционно-охранительную политику.