Казанский учебный округ в конце XIX – начале XX века
Шрифт:
Методология и основные понятия исследования. Специфика темы и ее характер требуют использования различных методов исторического исследования: историко-ретроспективного, системно-структурного, культурно-исторического; особое внимание уделено компаративному методу исторического анализа, который дает возможность критического сопоставления фактов с целью исследования степени достоверности изучаемых событий. Достаточное количество источников, содержащих статистические данные, предполагает применение математических методов.
В целом методологическая основа представлена комплексным подходом в изучении исторических процессов, который включает такие принципы, как объективность и историзм.
Принцип объективности предусматривает анализ названной проблемы на основе фактического документального материала, дающего основание провести исследование, не исключая действительности.
Для реализации вышеуказанных принципов в работе использованы традиционные методы научного познания, а именно: сравнительно-сопоставительный, историко-логический и проблемно-хронологический, позволяющие работать с источниками различного вида, добиваясь воссоздания максимально объективной картины изучаемой эпохи и процессов функционирования учебно-окружной администрации.
Поскольку при исследовании поставленных проблем в монографии используется ряд понятий, имеющих в современной исторической и филологической литературе неоднозначную трактовку, мы посчитали необходимым, не вдаваясь в дискуссию, пояснить, какое значение того или иного терминологического понятия будет принято в данной работе.
Прежде всего следует определиться с понятием «Учебно-окружной центр». Каждый учебный округ, в том числе и Казанский, был представлен Управлением и Канцелярией, являвшимися своеобразным представительством МНП в регионе. В связи с этим Казань мы будем рассматривать именно как центр учебного округа, откуда осуществлялось управление всеми подведомственными учебными заведениями.
Следующее понятие – «попечитель». Как правило, с данным словом ассоциируется человек, заботящийся о ком-либо или о чем-либо. В нашем случае это руководитель КУОЦ, в чьем подчинении находились Управление округа, Канцелярия, Дирекции народных училищ и учебные заведения Поволжья.
И последнее, «Управление округа» – это учебно-окружная единица административного регулирования процесса обучения в отдельно взятом учебном округе.
Глава 1
Образование и становление Казанского учебного округа
На протяжении XIX – начала XX в. правительство неоднократно пыталось посредством реформ установить контроль над просвещением народов России, стремясь выработать четкую схему управления системой образования, подчинив ее деятельность интересам государства (образовательная реформа 1803–1804 гг., принятие Общего устава императорских российских университетов 1835 г., реформы 1863–1864 гг., Университетский устав 1884 г., проекты школьных реформ в начале XX в.). В этом направлении одним из первых и существенных шагов явилось учреждение Учебно-окружных управлений, на которые возлагалась задача по руководству учебными заведениями в регионах России. Как показала практика, учебные округа с 1803 по 1918 г. не столько являлись удобной формой контроля над идеологической ситуацией в школах России, сколько позволяли более эффективно решать административные, учебно-воспитательные и хозяйственные вопросы, связанные с образованием на местах.
1.1. Основные этапы развития учебно-окружного центра в Казани
В начале правления Александра I (1801–1825 гг.) правительством были предприняты попытки проведения либеральных реформ с целью усиления политического престижа и повышения уровня социально-экономической и культурной жизни России. Так, в ряду административных преобразований одним из важных мероприятий явилось учреждение министерств. Манифестом 8 сентября 1802 г., изданным Александром I, было образовано Министерство народного просвещения [39] .
39
Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. – Т. 1. – Стб. 1–3.
Необходимость создания специального ведомства, курирующего всю сеть учебных заведений, была вызвана требованиями времени. Дело в том, что в начале XIX в. важным являлся вопрос о создании четкой структуры народного образования, так как прежняя учебная администрация не имела правильно организованной системы органов управления учебными заведениями в центре и на местах. Вследствие этого правительство Александра I стало формировать новую государственную систему
Манифест об учреждении министерств седьмым параграфом определял круг деятельности нового органа по управлению системой образования в стране. текст гласил: «Министерство народного просвещения занимается воспитанием и обучением молодежи, имеет в своем ведении Главное училищное правление со всеми принадлежащими ему частями, Академию наук, университеты и все другие училища» [40] . Кроме того, предполагалось разделить территорию Российской империи на учебно-окружные подразделения, т. е. на учебные округа. Это было сделано с целью улучшения постановки учебно-воспитательного процесса в школах и усиления контроля над образованием со стороны местной учебной администрации. Предполагалось, что управление учебными заведениями будет возложено на попечителей учебных округов, а вся методическая работа – на университеты.
40
Извлечение из Манифеста об учреждении министерств // Сборник постановлений… – т. 1. – Стб. 1.
На основе проектов Н.И. Фуса, Н.Я. Озерецковского, Ф.И. Янковича де Мириево и А.А. Чарторыйского 24 января 1803 г. были разработаны Предварительные правила народного просвещения [41] , в которых предлагалось создать новые основы учебной системы, учитывая опыт европейских государств, в частности Польши, Германии и Франции [42] . так, при учреждении учебных округов в России разработчики реформы стали придерживаться принципа университетского центрообразования. «Каждый округ должен будет состоять из одного университета и училищ нескольких губерний, сходных между собой по местным обстоятельствам; где не будет университетов, например в Санкт-Петербургском, Казанском, Харьковском округах, там будет предложено их учредить» [43] . Параллельно с правилами законодательно оформлялось постановление «Об учебных округах», на основании которого в России создавалось шесть учебных округов: Московский, Санкт-Петербургский, Виленский, Дерптский, Харьковский и Казанский [44] (см.: прилож. 1. Карта учебных округов в России в начале XIX в.).
41
Там же. – Стб. 15.
42
См.: Сухомлинов М.М. Исследования и статьи по русской литературе и просвещению. – т. 1. – СПб., 1889. – С. 40–47.
43
Воронов А.С. Историко-статистическое обозрение учебных заведений Санкт-Петербургского округа с 1715 по 1828 г. – СПб., 1849. – С. 90.
44
См.: Об учреждении учебных округов (1803) // ПСЗ. – Т. XXVII. – СПб., 1830. – С. 412; Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. – Т. 1. – Стб. 21–22.
Особенностью КУО явилось то, что он появился раньше, чем был основан университет, в задачи которого входило бы оказание учебно-методической помощи подведомственным училищам. Следует отметить, что среди членов Главного училищного правления не было единого мнения по поводу того, в каких городах учреждать новые университеты. Например, в числе мест их создания Н.И. Фус предлагал Санкт-Петербург, Москву, Харьков, Казань, Вильно и Дерпт; Н.Я. Озерецковский – Харьков, Воронеж, Казань и Устюг Великий. При рассмотрении данных предложений было принято решение учредить университет либо в Киеве, где функционировала академия, либо в Казани, где располагалась гимназия. Окончательно Главное училищное правление утвердилось в мнении открыть университет именно в Казани после рассмотрения предложения А.А. Чарторыйского [45] . Именно наличие в Казани гимназии оказалось основным аргументом в пользу предоставления городу статуса Учебно-окружного центра, тем более что на базе Казанской 1-й гимназии впоследствии планировалось учредить университет.
45
Сухомлинов М.М. Указ. соч. – С. 56–58.