Китай в гражданском и нравственном состоянии

Бичурин Никита [ИАКИНФ]

Государственный Кабинет составляет канцелярию государя. В Кабинете присутствуют четыре министра и два помощника их. Обязанность Кабинета состоит: а) в предварительном рассматривании докладов от разных начальств и в представлении оных государю с приложением записок с собственным, на законах основанным мнением; б) в обнародовании государственных распоряжений и в наблюдении за точным исполнением законов; в) в сочинении приказов, указов и манифестов, государем издаваемых. К Государственному Кабинету принадлежат десять сио-ши, шесть — из маньчжуров и четыре — из китайцев. Первые заведуют подачею докладов по некоторым частям и прикладыванием царской печати, а последние надписывают на докладах собственноручные государевы решения. Это — статс-секретари китайского императора.

Военный

Комитет побочно занимается важными внутренними и внешними государственными делами, которые государь отдельно поручает ему. Сей Комитет собственно составляет военно-походную канцелярию государеву, принимает и отправляет бумаги по сношению с иностранными государствами, заведует хранением дел, до времени тайне подлежащих, и отправляет в губернии указы по тайным делам, не терпящим медленности. Ему же государь поручает составлять описания достопамятных войн и разные другие книги. Состоит из неопределенного числа членов под председательством старшего из министров (Это в прямом смысле тайный совет государев. Члены Комитета ежедневно в два часа пополуночи собираются во дворце для дежурства и расходятся, когда докладывающий евнух объявит им, что государь кончил обыкновенные занятия государственными делами. Государь при рассматривании докладов и донесений, иногда однажды, иногда несколько раз, призывает их к себе для объяснения по делам. Перед их приходом расстилают циновку, и они удостаиваются сидя говорить с государем). [66]

Палата Чинов заведует делами относительно: а) распоряжений при испытании на ученые степени; б) определения гражданских чиновников к должностям; в) их повышения в чины, их перемещения к должностям, и г) взыскания за упущения по должности.

Палата Финансов заведует: а) сбором государственных податей и налогов; б) производством горных и соляных дел; в) монетными дворами. К ее ведомству принадлежат управление всеми гражданскими делами, поверка государственных приходов и расходов и списки народонаселения.

Палата Обрядов заведует: а) церемониями при дворе и других общественных местах; б) делами, относящимися до народного просвещения, и в) делами известных трех религий, утвержденных государственными постановлениями. К ее же ведомству принадлежит наблюдение: а) за народными обыкновениями касательно браков и погребения; б) за формою зданий, экипажей, одеяния и взаимного публичного обращения между старшими и младшими; в) за формою письменных сношений между присутственными местами; и г) за порядком в производстве испытаний на ученые степени.

Военная Палата заведует общими, то есть внешними делами сухопутных и морских войск, как то: а) распоряжениями при испытании в военной гимнастике; б) определением офицеров; в) повышением их в чины и перемещением, и г) взысканием за упущения по службе. К ее же ведомству принадлежат: а) управление почтою и б) распоряжение постами внутренней стражи по сухопутным и водяным сообщениям.

Уголовная Палата заведует делами по нарушению уголовных законов. По сей части суду ее подлежат чиновники, и гражданские и военные, разночинцы всех сословий, не исключая и войск, и частью князья императорского дома. См. ч. II, в Прибавлениях, § 3–9.

Строительная Палата заведует постройкою и поддерживанием дворцов, всех казенных зданий, флота, больших дорог, мостов, береговых плотин, шлюзов и городских стен. Она же снабжает дворец и присутственные места в столице, также и войско разными художественными вещами.

Примечание. Шесть палат, описанные выше, суть министерства, из коих каждое отдельно заведует какою-либо ветвью государственного управления. Состав сих министерств есть коллегиальный. Каждая палата состоит из присутствия, канцелярии и нескольких отделений. В каждой палате присутствуют по два президента 2-го и по четыре советника [67] 3-го класса (В Китае семь классов, и каждый разделяется на старший и младший, еще есть два класса самых низших чинов, также разделенные на старший и младший: почему в сем сочинении, для избежания повторений, принята русская классификация чинов). В канцелярии занимаются течением дел по присутствию, а в отделениях — самим исправлением

дел. Над каждыми двумя палатами поставляется один из министров главноначальствующим — цзун-ли, который, кроме надзора, на дела не имеет большого влияния, да и палаты сами собою ничего не могут делать, а только определения законов приводят в исполнение. Например, Палата Чинов не может определить кого-либо к должности по своему усмотрению, а определяет на упразднившееся место того, кому по очередному списку получить его следует, и определение свое предварительно представляет государю на утверждение.

Приказ Внешних Сношений заведывает иностранными делами по западным и северным границам империи и управляет Тибетом, Восточным Тюркистаном и Монголией. Приказ состоит из присутствия с канцелярией и шести отделений. В присутствии заседают два советника 3-го класса под председательством старшего из министров, который и в Военном Комитете занимает должность председателя.

Прокурорский Приказ занимается: а) надзором за порядком в делах по всем частям государственного управления; б) надзором за поведением чиновников по должности, и в) надзором за нравственностью в народе. В Прокурорском Приказе присутствуют так же, как в палатах, два президента 2-го и четыре советника 3-го класса. Лела разделены на 15 отделений по прежнему числу губерний. К отделениям еще принадлежат шесть контор, называемых палатскими, потому что каждая из них надзирает за течением дел одной какой-либо из шести палат; но сии конторы по производству дел действуют независимо от Приказа. Прокурорский Приказ есть Министерство юстиции, так как Приказ Внешних Сношений есть Министерство иностранных дел, только под названиями, отличными от палат.

Складной Комитет заведывает приемом докладов, присылаемых из губерний. В Комитете присутствуют два председателя 5-го и два советника, один 7-го, другой 8-го класса. При рассматривании докладов они замечают: а) нет ли в них чего-либо противного форме и не упущен ли срок отправления; а по рассмотрении препровождают доклады в Государственный Кабинет. Сей же Комитет принимает жалобы на несправедливые решения высших присутственных мест и доводит их до сведения государя. [68]

Юстиционный Суд занимается пересматриванием исследованных и решенных, но еще государем не утвержденных смертных приговоров по уголовным делам. В Комитете присутствуют два председателя 5-го и два советника, один 7-го, а другой 8-го класса. Уголовная Палата, Прокурорский Приказ и Юстиционный Суд составляют Тройной Юстиционный Суд — Сань-фа-сы. Дела по преступлениям, заслуживающим смертную казнь, рассматриваются в общем собрании начальников отделений, а потом в общем собрании членов Тройного Юстиционного Суда. Всякое уголовное дело с смертным приговором тогда считается совершенно решенным, когда мнения по оному всех членов трех присутственных мест будут согласны.

Дворцовое Правление заведывает делами пекинского двора. В сем Правлении присутствуют семь членов из первых маньчжурских и монгольских сановников. Это есть Министерство пекинского двора.

Внутреннее управление в Китае есть единообразное. В каждой губернии находится:

а) казенная палата, заведующая сбором государственных податей и гражданскими делами;

б) уголовный суд, заведующий делами по нарушению уголовных законов.

В каждом областном городе находится областное, в окружном — окружное, в уездном — уездное правление.

Управление губерний вверено генерал-губернаторам 3-го и губернаторам 4-го класса. Председатель Казенной Палаты 4-го и председатель Уголовного Суда 5-го класса считаются помощниками начальника губернии, который без совещания с ними не может решить важных дел.

В каждой области поставлен областной, 8-го, в округе — окружной, 9-го, в уезде — уездный правитель 11-го класса. При каждом из них по два помощника.

Генерал-губернатор и губернатор о важных делах непосредственно представляют государю или относятся в палаты; а в управлении губернией действуют через областные и окружные правления. Уездные правления приводят в исполнение предписания областных и окружных правлений по всем шести ветвям государственного правления.