Китай в гражданском и нравственном состоянии
Шрифт:
1) надвес (Под надвесом разумеется надбавка на подать или налог какой в виде процентов) на окладное серебро и хлеб;
2) таможенные пошлины;
3) сбор с билетов на распродажу соли;
4) сбор с билетов на распродажу чая; [58]
5) сбор с билетов, выдаваемых маклерам;
6) сбор с билетов, выдаваемых на некоторые торговые заведения в городах;
7) сбор с билетов на прииск золота в россыпях;
8) акцизный сбор с добываемых металлов;
9) окладный сбор с рыбных ловлей; 10) разные мелочные пошлины.
Есть еще акцизный пошлинный сбор, производимый, с дозволения правительства, для покрытия местных общественных расходов, как то: содержание канцелярий при судебных местах и проч. Хотя последний сбор не входит в общий итог государственных доходов,
9. Кому предоставлено право распоряжаться государственными доходами? Если расходные статьи установлены законом, то чья воля необходима для утверждения расходов непредвиденных постановлениями? За отклонение государственных доходов от их назначения или вообще за излишние и неправильные расходы кто, перед кем и какой подвергается ответственности?
Употребление государственных доходов разделяется на две главные ветви: а) на расходы по содержанию двора, присутственных мест и войск, и б) на расходы по хозяйственной части. Первою ветвью расходов распоряжается Палата Финансов, второю — Палата Строительная. Расходы по обеим ветвям определены законами; но по первой они постоянно производятся, а по второй ограничены некоторыми исключениями. В столице каждую казенную работу, если она не простирается выше 50, а цена материалов выше 200 лан серебра, Строительная Палата разрешает; а если цены работы и материалов выше, то представляют государю на разрешение. Напротив, из губерний в работах, утвержденных постановлениями, хотя бы издержки простирались выше 1000 лан серебра, начальники губерний действуют по своему усмотрению, а государю представляют в конце года и в то же время доносят Палате. Но если откроются новые работы, или старые, но с прибавлением, то предварительно представляют государю. По уложению Палаты финансов, каждая сумма имеет свое назначение и не [59] может быть обращена на другие предметы; например, надвесная сумма в поземельном сборе по 125 на 10 тысяч хранится в казначействах для употребления на продовольствие народа во время общих бедствий, причиняемых наводнением и засухою; надбавка на пошлинные сборы — по 15 на 100 — употребляется на содержание таможен.
Отчеты, смотря по предметам расходов, в конце года представляются в Палату Финансов, в Палату Военную и в Палату Строительную для поверки; и самая поверка состоит в рассматривании, согласно ли своему назначению употреблены были издержанные суммы. За отклонение государственных доходов от их назначения, также за излишние и неправильные расходы предают виновных суду Уголовной Палаты.
10. В чем состоят именно государственные расходы?
Государственные расходы заключаются в следующих 12 статьях:
I. Издержки на жертвоприношения, законом определенные.
II. Жалованье гражданским чиновникам и содержание канцелярских служителей.
III. Столовые деньги гражданским чиновникам.
IV. Жалованье войскам Зеленого Знамени (См. в Статистическом описании Китайской империи, ч. I, с. 209), производимое серебром и рисом.
V. Столовые деньги офицерам Зеленого Знамени.
VI. Содержание войсковых канцелярий Зеленого Знамени.
VII. Жалованье маньчжурским гарнизонам, производимое серебром и рисом.
VIII. Вспоможение знаменным солдатам в губерниях на совершение браков и похорон.
IX. Содержание почты.
X. Содержание богаделен и воспитательных домов.
XI. Содержание училищ.
XII. Двенадцатую статью составляют разные неопределенные расходы, простирающиеся ежегодно до 400 000 лан серебра (Это сумма наиболее употребляется на покупку в каждой губернии местных произведений для двора). Все расходы по вышеизложенным двенадцати статьям — по отчетам 1812 года — простирались до 27 070 185, а расходы на жалованье князьям, чиновникам и на содержание войск
11. К доходам с уделов сколько добавляется из государственных доходов в содержание двора?
Пекинское Дворцовое Правление ежегодно с удельных земель от надбавочной цены на соль и надбавки на пошлины получает до миллиона лан серебра. Сверх сего, удельные крестьяне доставляют множество вещей, нужных по хозяйству, особенно по кухне. Ежегодно поступает в дворцовое казначейство до 12 тыс. соболей, 140 гинов корня женьшень (См. Статистическое описание Китайской империи, ч. II, с. 370), 1000 зерен восточного жемчуга, добываемого в Маньчжурии в разных речках, впадающих в Сунгари-улу. Почему пекинский двор по столу ничего не заимствует из государственных доходов; даже женитьба царевичей и выдача царевен со всеми расходами, соприкосновенными к сим случаям, производятся на счет дворцового казначейства; но поддерживание обширных дворцов, содержание многочисленного придворного штата и награды вещами (Наиболее шелковыми тканями) внутренним и заграничным сановникам производятся на счет государственного казначейства.
12. По окончании года куда употребляется излишек дохода за расходами, если такой случится? Обращается ли он к расходу на следующий год или отлагается в сохранную казну?
По окончании года излишек дохода за расходами причисляется к остаточным суммам, которые хранятся в казначействах на непредвидимые случаи, почему в отчетах, представляемых в Палату Финансов от начальников губерний, делаются четыре столбца, в которых показывают суммы: остаточную, вновь поступившую, израсходованную и в наличности остающуюся. Часть остаточных сумм из некоторых губернских казначейств посылается в те губернии, в которых собственные сборы недостаточны для покрытия местных расходов; например, ежегодно посылается серебра:
1) в Маньчжурию на жалованье лан, чиновникам до — 1 500 000
2) в Хэ-нань на починку плотин по Желтой реке и Хлебному каналу — 600 000
3) в Или на ежегодное содержание войск — 670 000
4) в Тибет на трехгодичное содержание гарнизонов — 300 000
5) в Юнь-нань на покупку меди для двух монетных дворов в Пекине — 1 000 000
6) в Гуй-чжеу на покупку цинка и частью свинца для тех же монетных дворов — 290 000 [61]
13. Если же по окончании года окажется недочет, откуда и кем он пополняется?
Под недочетом я разумею недостаток годовых доходов на положительные годовые расходы, зависящий от непредвидимых обстоятельств. Таковой недочет пополняется заимообразною ссудою из других губерний, производимою с разрешения государева.
14. Кому и кем поручается поверка ежегодных государственных приходов и расходов, и делается ли сему гласность?
Поверка ежегодных приходов и расходов государственных по губерниям производится прокурорами и в казенных палатах; а потом ведомости государственных приходов и расходов от начальников губерний поступают в Палату Финансов. В Палате находится четырнадцать отделений, которым сверх прочих дел по частям поручена поверка государственных сборов и расходов. После сего отчеты по употреблению сумм и вещей казенных препровождаются в палатские конторы для окончательной ревизии. Контора Палаты Финансов поверяет ежемесячные ведомости денег и вещей, получаемых столичными присутственными местами из Палаты Финансов, отчеты из разных губерний о степенях урожая и донесения об употреблении сумм, ведомости податных государственных сборов, полную ведомость приплавляемого в столицу хлеба, ведомость водою доставленного хлеба, ведомость хлеба, собранного в магазины и отпущенного из магазинов, ведомость о расходе сумм соляного сбора и годовые ведомости таможен Палаты Финансов. Контора Военной Палаты поверяет отчеты по содержанию войск, по содержанию лошадей, по построению балаганов, по содержанию почты. Контора Уголовной Палаты поверяет ведомости денежного и хлебного сбора — штрафного. Контора Строительной Палаты поверяет отчеты по строительной части и отчеты таможен Строительной Палаты. Но поверка государственных расходов не обнародуется, то есть не делается гласною.