Китайская власть

Вавилов Николай Николаевич

Министерство, чье название с китайского языка переводится как Министерство чрезвычайного (или экстренного) управления, в отличие от своего формального предшественника — Главного государственного управления по управлению и контролю над безопасностью на производстве, имеет качественно новую сущность: ведомство, осуществляющее сугубо инженерный контроль, превратилось в силовую структуру с включением в свой состав частей Вооруженной народной полиции Китая — Пожарной охраны, а также значительного числа военных руководителей НОАК, которые и потеснили управленческий костяк структуры, придав ему оттенок и частично сущность военного министерства в гражданской сфере. На передний план новой структуры выводится не борьба со стихийными бедствиями, а ликвидация последствий диверсий и саботажа, в том числе такого характера, как взрыв складов ядовитых веществ в Тяньцзине

в августе 2015 г., в результате которого верхушка ведомства Контроля на производстве была частично снята, подвергнута наказаниям, а также принято решение о формировании нынешнего министерства. Более того, последний кадровый тренд фиксирует замену руководителей полиции, зачастую близких к комсомольской организации, на должностях заместителей мэров и заместителей губернаторов, курирующих общественную безопасность, на бывших сотрудников МЧУ с карьерой в НОАК.

Если ранее основным направлением работы Главного госуправления контроля на производстве были аварии на угольных шахтах, которых ввиду специфики добычи угля в Китае насчитывается десятки тысяч, то теперь перечень вопросов многократно расширился, в том числе сюда входит и контроль за ядерной сферой и другими крупными техническими проектами, аварии на которых могут быть связаны с масштабными угрозами экологии не только самого Китая, но и окружающих его стран.

Структурно МЧУ подчинены Управление по землетрясениям (?????) и Управление по надзору за безопасностью на угледобывающих предприятиях (?????????). На балансе МЧУ находятся 36 организаций, кроме исполняющих непосредственные задачи ведомства по ликвидации ЧС, такие как Китайская ассоциация угледобывающей промышленности (????????), три санатория в Бэйдайхэ (традиционный партийный курорт для руководителей), Даляне и Куньмине, ведомственные больницы, структуры мониторинга, а также Северокитайский институт науки и техники (Пекин) (??????).

Деятельность МЧУ проходит в том числе в пяти совещательных органах управления в рамках Госсовета КНР (Командные управления по засухам и наводнениям, землетрясениям, Комитет по безопасности на производстве Госсовета КНР, Командное управление по предотвращению пожаров в лесах и степях и Комитет по сокращению стихийных бедствий), а также проводится через 22 ведомства МЧУ, функциональные управления из которых сформированы по типам угроз — борьба с химическими источниками опасности, пожарами, засухами и наводнениями, землетрясениями и безопасность на производстве.

Бюджетные траты на МЧУ в 2019 г. составили 6,63 млрд. юаней.

Руководство МЧУ[3]

Глава партийной организации МЧУ, замминистра МЧУ^[4] Хуан Мин (??; р. 1957) — уроженец провинции Цзянсу (Шанхайский регион), замсекретаря комсомольской организации района И-хуа провинции Цзянсу в завершающий период Культурной революции (1975–1978) и ренессанса Комсомола, окончил Школу полиции провинции Цзянсу. До 2006 г. работал в структуре руководства Министерства общественной безопасности провинции, до 2008 г. — помощник губернатора Цзянсу[5], секретарь партийной организации отряда Вооруженной народной полиции. С 2008 г. — помощник министра общественной безопасности, с 2009 г. — заместитель министра общественной безопасности (аналог МВД), замсекретаря парторганизации министерства. В марте 2018 г. назначен заместителем министра, партийным секретарем парторганизации МЧУ. С марта 2020 г. — партийный секретарь партийного комитета МЧУ. Член ЦК Компартии. Поскольку Хуан Мин достигнет предельного возраста для занятия руководящих должностей в 2027 г., скорее всего, в 2023 г. он продолжит государственную службу.

Следующим в иерархии руководителей министерства идет непосредственно министр по чрезвычайному управлению Ван Юйпу (???), который в партийной организации МЧУ является заместителем Хуан Мина и как член партии подчиняется, по сути, решениям своего зама в иерархии исполнительной власти. Ван Юйпу родился в 1956 г. в провинции Ляонин, окончил Дацинский институт нефти (в провинции Хэйлунцзян, приграничной с Россией) и получил дополнительное образование в Китайском университете нефти. До 2013 г., практически всю жизнь, делает карьеру в провинции Хэйлунцзян в отрасли нефтяного регулирования крупнейшего месторождения нефти в Северном Китае. Необычно, что пост вице-губернатора провинции Хэйлунцзян (2010–2013) Ван Юйпу совмещает не только с постом секретаря партийной ячейки Всекитайской федерации профсоюзов — он также входит в Комитет по духовному и цивилизационному

строительству ЦК Компартии, который возглавляет его земляк по провинции Ляонин, тоже некоторое время учившийся в столице Хэйлунцзяна Харбине Ли Чанчунь (???; р. 1944)[6], член Постоянного комитета Политбюро в 2002–2012 гг. Можно говорить о том, что именно к нему Ван Юйпу наиболее близок в качестве одного из ведущих лидеров «нефтяного крыла» «шанхайской политической группы», самыми известными из которой были Цзэн Цинхун — зампредседателя КНР на первом сроке комсомольского генсека Ху Цзиньтао — и Чжоу Юнкан.

В период активного судебного процесса против Чжоу Юнкана, в 2013–2015 гг. Ван Юйпу находится в руководстве Китайской академии инженерных наук, однако уже с мая 2015 г. вновь возвращается в активную жизнь в качестве директора более лояльной к западным поставщикам и партнерам китайской нефтяной корпорации Sinopec[7]. С августа 2017 (за два месяца до 19-го съезда) по март 2018 г. Ван Юйпу возглавляет основного предшественника МЧУ — Управление безопасности на производстве[8]. С марта 2018 г. Ван Юйпу — первый министр чрезвычайного управления. Член ЦК Компартии.

Из семи заместителей и иных членов руководства МЧУ, среди которых нет ни одного выходца из Комсомола, стоит выделить чжэцзянца Сунь Хуашаня (???), руководителя Центра по экстренной помощи в сфере безопасности на производстве, который, по сути, является первым замом Ван Юйпу. Сунь сделал карьеру в Китайской алюминиевой корпорации, так же как и нынешний руководитель Государственного комитета по регулированию и надзору за рынком Сяо Я-цин (???), биография которого подробно описана выше. Бывший заместитель директора алюминиевой корпорации Сунь Хуашань находится в Управлении по безопасности по производству с 2000 г. — в течение 20 лет.

Второй заместитель Чжэн Гогуан (???), курирующий Управление по землетрясениям в качестве его партийного секретаря, родился в Цзянсу (Шанхайский регион), как и сын одного из премьеров «шанхайской группы» Чжу Жунцзи, окончил Нанкинский метеорологический институт и, получив образование в Канаде, в 2007–2016 гг. возглавлял Метрологическое управление Китая.

Курирующий безопасность в угольной отрасли Хуан Юйчжи (???) — уроженец Ляонина, как и глава МЧУ, наиболее нейтральный заместитель министра в ведомстве, с 2014 г. возглавлял Госуправление по надзору за безопасностью в угледобывающей отрасли (?????????), а сейчас курирует его в качестве секретаря его партийной организации.

Новый заместитель министра Чжоу Сюэвэнь совмещает свой пост с должностью заместителя министра водного хозяйства, при этом, в отличие от своих коллег, более чем год был в составе руководства провинции Ганьсу, входящей в «ареал влияния» родной провинции Си Цзиньпина Шэньси.

Из Ганьсу также родом и начальник Политического управления МЧУ Сюй Эрфэн (???), окончивший Северо-Западный политико-юридический университет в Сиань, провинция Шэньси.

Важно отметить, что министр и партийный секретарь МЧУ не входят в основной состав Политбюро ЦК (на момент 19-го съезда — 25 человек), что отражает их относительно низкий статус в иерархии.

[1] ????????????.

[2]Бюджет МЧУ на 2019 год. С. 30.

[3] Официальный сайт МЧУ, структура и руководство: https://www.mem.gov.cn/jg/

[4] ????????.

[5] При губернаторе Лян Баохуа — уроженце данной провинции, ставшем губернатором в переходный период между уходом шанхайца Цзян Цзэминя и приходом комсомольца Ху Цзиньтао. Лян Баохуа — первый руководитель ранга секретаря обкома, посетивший Тайвань с официальным визитом.

[6] Ли Чанчунь вошел в состав ПК Политбюро после ухода Цзян Цзэминя от власти и прихода комсомольского генсека Ху Цзиньтао. Большинство комментаторов политической ситуации причисляют Ли к блоку Цзян Цзэминя, оставшегося после ухода основателя группы с поста генсека. Специалист в области электротехнического оборудования, как и Цзян Цзэминь, стал секретарем Шэньяна, столицы провинции Ляонин, перейдя с поста вице-мэра и председателя Комитета по экономике города (орган, который «шанхайская группа» использовала для перехвата повестки по регулированию экономики от существовавшего Госплана, в частности показательна история премьера Чжу Жунцзи). Мэр Шэньяна с 1983 г., руководит провинцией Ляонин с 1986 по 1990 гг., провинцией Хэнань — до 1998 г. После руководства парткомом Гуандуна переходит в Постоянный комитет Политбюро. Фактически по следам Ли Чанчуня идет по карьерной лестнице премьер Ли Кэцян (с. 2013), однако с иной — комсомольской повесткой.