Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
6. Аргументировано, что правовой режим региональных бюджетных фондов включает в себя два уровня правовых средств – базовый и вторичный.
Базовый уровень правовых средств образуют правовые предписания, устанавливающие основные правила о сущности и формировании региональных бюджетных фондов, а также о порядке собирания, распределения и использования средств из рассматриваемых фондов.
Ко вторичному уровню могут быть отнесены все иные правовые средства (юридические факты, правоотношения, правоприменительные акты, акты реализации прав и обязанностей и др.), закрепленные в предписаниях нормативных актов. Конкретный набор правовых средств рассматриваемого уровня определяется в первую очередь целевой направленностью
7. Особенности механизма правового регулирования отношений, связанных с формированием и использованием резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, проявляются в следующем:
– основанием для выделения средств из фонда является наличие нескольких правообразующих юридических фактов;
– в отдельных случаях основанием расходования средств фонда может являться договор гражданско-правового характера;
– правилами Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) закреплены лишь общие правила о целевом предназначении фондов и порядке распределения и использования средств фондов, установление методик определения размера выделяемых сумм, а также порядок их распределения и выделения происходит на уровне подзаконных нормативно-правовых актов регионального законодательства. Соответственно единый порядок выделения средств из фондов действующим законодательством не предусматривается. В актах субъектов Федерации правила, четко закрепляющие процессуальные аспекты порядка выделения средств, в основном не содержатся.
8. Предлагается внести в ст. 81 БК РФ следующие изменения:
– переименовать «резервные фонды исполнительных органов государственной власти» в «чрезвычайные фонды исполнительных органов государственной власти», поскольку исходя из анализа современной нормативной базы, регулирующей отношения, связанные с формированием и использованием исследуемого вида фондов, они не выполняют роль финансового резерва, что противоречит не только зарубежной практике расходования средств резервных фондов, но и сущности рассматриваемого фонда как такового;
– определить целевое предназначение средств фондов как «финансирование расходов, связанных с мероприятиями по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных происшествий, а также с иными обстоятельствами, характеризующимися признаками непредвиденности»;
– включить в текст статьи п. 8, предусматривающий возможность направления средств фонда, не использованных в текущем финансовом году, на увеличение размера регионального резервного фонда в следующем финансовом году (аналогичное правило необходимо внести в ст. 81.1 относительно резервных фондов субъектов Федерации);
– закрепить, что получателями средств из резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации могут быть любые субъекты: как публичные образования, так и юридические или физические лица. Ограничение круга лиц, имеющих право на получение средств, противоречит принципу адресности выделения бюджетных средств: поскольку основным предназначением расходования средств резервных фондов является их целевое назначение, правом на возмещение расходов должен обладать любой субъект, пострадавший от происшествий чрезвычайного характера.
9. Выявлено, что особенностью механизма правового регулирования отношений, связанных с региональными фондами компенсаций, является характерный только для этого вида фондов правоустанавливающий юридический факт: реализация субъектом Федерации своего бюджетного полномочия – права на передачу отдельных региональных полномочий на муниципальный уровень, которая опосредуется принятием специального акта. При этом передача денежных средств на возмещение расходов, произведенных муниципальными образованиями в процессе осуществления полномочий субъектов Федерации, должна
10. Региональный дорожный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета субъекта Федерации за счет доходов целевого назначения, а также в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и предназначенный для исполнения бюджетных и иных расходных обязательств, связанных с текущими и капитальными расходами в сфере дорожной деятельности.
Для обеспечения полноценной деятельности воссоздаваемых региональных дорожных фондов необходимо принятие нового Федерального закона «О дорожных фондах в Российской Федерации», который будет регламентировать общие правовые и организационные положения о формировании, распределении и использовании средств, аккумулированных в дорожных фондах, создаваемых в региональных бюджетах. Указанный акт должен, в частности, предусматривать: понятие дорожного фонда и назначение аккумулируемых в нем средств; источники формирования фондов; порядок образования и использования средств фонда; порядок управления средствами фонда; правила разграничения дорог, дорожная деятельность в отношении которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней; состав органов, в компетенцию которых будет входить проведение финансового контроля над расходованием и использованием средств фонда; возможность передачи средств и основные положения о порядке передачи средств фонда вышестоящего бюджета в нижестоящий для проведения мероприятий по дорожной деятельности в отношении региональных и муниципальных дорог общего пользования; основные положения о контроле за целевым использованием средств, переданных в нижестоящие бюджеты; обязанность органов государственной власти субъектов Федерации устанавливать правила, разграничивающие перечни дорог, дорожные работы в отношении которых должны производиться за счет средств субъектов Федерации, а также утверждать порядок распределения и передачи средств из регионального дорожного фонда в муниципальные бюджеты.
68. Ягофаров Р.Р. Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2010
Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Обоснована периодизация развития современного финансового законодательства в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в котором выделены следующие этапы:
I этап (1991–1993 гг.). Перераспределение финансовых ресурсов между государством и местным самоуправлением. Возложение расходов на субъекты Российской Федерации, ранее финансируемые из федерального бюджета. Поддержка субъектов Федерации стала обозначаться как «финансовая помощь»;
II этап (1994–1999 гг.). В составе федерального бюджета образован Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, установлен единый подход к определению размеров финансовой помощи регионам и установлена прямая зависимость между объемами средств фонда и доходами федерального бюджета;
III этап (2000–2005 гг.). Закреплена методика распределения финансовой помощи субъектам Федерации и решена проблема законодательного закрепления налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней;